Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 о возложении на главу поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области обязанности дать обоснованный ответ на ее обращение, возместить судебные расходы

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 21 октября 2020 года, которым постановлено:

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на главу поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 дать разъяснения и обоснованный ответ на обращение ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020) оставить без удовлетворения.

Взыскать с главы п. Мелехово Ковровского района за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1, проживающей по адресу: ****, судебные расходы в размере 346 (триста сорок шесть) руб.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением, которое уточнила в ходе рассмотрения дела, к главе поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 о возложении обязанности дать разъяснения и обоснованный ответ на ее обращение от 27.03.2020 № 306-05-06 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020), возместить судебные расходы.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 15.04.2020 она получила почтовое отправление с ответом Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района от 31.03.2020 исх. № 318-05-06 на ее обращение Президенту РФ от 27.03.2020 № 306-05-06, суть которого связана с присвоением кода обращению С.Н.М. от 12.08.2019 при личном обращении в администрацию п. Мелехово Ковровского района. Полагает, что, присвоив указанному обращению С.Н.М. код 0001.0002.0027.0125, администрация п. Мелехово Ковровского района умышленно исказила суть обращения С.Н.М.., введя в заблуждение администрацию Президента РФ. В связи с тем, что ответ Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района от 31.03.2020 исх. № 318-05-06 не содержит информацию о соответствии кода регистрации обращения С.Н.М. от 12.08.2019 на официальном сайте администрации Президента РФ, административный истец просит суд обязать главу п. Мелехово Ковровского района ФИО2 дать обоснованный ответ на вопросы, содержащиеся в обращении от 27.03.2020 № 306-05-06, а именно: с каким кодом должно быть зарегистрировано на официальном сайте администрации Президента РФ обращение С.Н.М. при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района от 12.08.2019; соответствует ли код, зарегистрированный на официальном сайте администрации Президента РФ по обращению С.Н.М. при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района от 12.08.2019, существу обращения С.Н.М..; а также разъяснить, что означает по сути обращение С.Н.М. при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовой уведомление..

Административный ответчик глава п. Мелехово Ковровского района ФИО2, представители заинтересованных лиц - администрации п. Мелехово Ковровского района и Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на административный иск ФИО1, просили отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на многочисленные процессуальные нарушения, неприменение судом норм закона, подлежащих применению, и применение норм закона, не подлежащих применению, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в судебном акте, обстоятельствам настоящего дела.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца - ФИО1, административного ответчика - главы поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2, представителей заинтересованных лиц: администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области, Совета народных депутатов поселка Мелехово Ковровского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.03.2020 в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение ФИО1 в форме электронного документа, зарегистрированное за № ****, по вопросу «0001.0001.0015.0042 деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и его руководителей» (сообщение гражданина о недостатках в работе органов местного самоуправления (332), которое было направлено для рассмотрения в администрацию Владимирской области для принятия мер, откуда направлено для рассмотрения в администрацию Ковровского района, а затем в Совет народных депутатов п. Мелехово Ковровского района.

Совет народных депутатов п. Мелехово Ковровского района 31.03.2020 за исх. № 316-05-06 предоставил ответ на обращение ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06, который был получен заявителем 15.04.2020. В данном ответе не было отражено, с каким кодом должно быть зарегистрировано обращение С.Н.М. от 12.08.2019 при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района и соответствует ли этот код существу обращения С.Н.М.

26.05.2020 в Ковровский городской суд поступил административный иск ФИО1 (уточненный в ходе рассмотрения дела), в котором она просила обязать главу п. Мелехово Ковровского района ФИО2 дать обоснованный ответ на ее обращение от 27.03.2020, с каким кодом должно быть зарегистрировано на официальном сайте администрации Президента РФ обращение С.Н.М. при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района от 12.08.2019; соответствует ли код, зарегистрированный на официальном сайте администрации Президента РФ, по обращению С.Н.М. при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района от 12.08.2019, существу обращения С.Н.М. а также разъяснить, что означает по сути обращение С.Н.М. при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области.

Судом первой инстанции установлено, что 22.06.2020 ФИО1 получила сообщение за подписью главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2, содержащее разъяснение о том, с каким кодом на официальном сайте администрации Президента РФ зарегистрировано обращение С.Н.М. от 12.08.2019 (0001.0002.0027.0125 – результаты рассмотрения обращения).

Кроме этого, в отзыве главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2 от 23.06.2020, приобщенном к материалам административного дела в ходе судебного заседания 23.06.2020, содержится информация о порядке и основаниях присвоения кодов обращениям граждан, которые осуществляются в соответствии с Указом Президента РФ от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан и организаций» и «Тематическим классификатором обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций», утвержденным распоряжением Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 30.11.2017 № 104.

Отказывая в удовлетворении заявленного ФИО1 требования в части возложения на главу поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области обязанности дать обоснованный ответ на ее обращение, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком был предоставлен полный ответ по вопросам, указанным в обращении ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020), в связи с чем отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно предоставить ответ на указанное обращение. Данный вывод суда является правомерным, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Кроме того, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно предоставить ответ на обращение, судебная коллегия учитывает, что по смыслу закона (часть 1 статьи 218, ч.2 ст.227 КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В данном случае необходимая для удовлетворения административного иска совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, отсутствует. Ответ главы поселка Мелехово Ковровского района на вопросы, содержащиеся в обращении от 27.03.2020 № 306-05-06(№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020), права и законные интересы административного истца ФИО1 не затрагивает.

Таким образом, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности на главу поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 дать разъяснения и обоснованный ответ на обращение ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение позиции административного истца и основаны на неверном толковании норм материального права, что не может служить основанием для отмены решения суда в указанной части. Процессуальных нарушений при принятии решения в указанной части, в том числе, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о взыскании судебных расходов с административного ответчика главы поселка Мелехово Ковровского района за счет средств местного бюджета в пользу административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

При таких данных, из анализа приведенных законоположений следует, что отказ в удовлетворении основного административного искового требования обуславливает отказ и в удовлетворении производных требований о возмещении судебных расходов, в данном случае связанных с уплатой государственной пошлины в сумме 300 руб. и затрат на проезд 18.06.2020 в судебное заседание по делу в сумме 46 руб.

Таким образом, право на возмещение понесенных расходов у административного истца ФИО1 отсутствует, поскольку решением суда ей отказано в удовлетворении административного искового заявления о возложении на главу поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области обязанности дать обоснованный ответ на ее обращение.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части взыскания с главы поселка Мелехово Ковровского района за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 346 (триста сорок шесть) руб. подлежит отмене с вынесением по делу в указанной части нового решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 21 октября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В части взыскания с главы п. Мелехово Ковровского района за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 346 (триста сорок шесть) руб. указанное решение отменить, вынести новое решение, которым ФИО1 во взыскании судебных расходов в размере 346 (триста сорок шесть) руб. – отказать.

Председательствующий: Д.А. Завьялов

Судьи: Ю.В. Самылов

О.И. Емельянова