Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Агат» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Агат» обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ПК ГСК «Агат», соответственно, в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельным участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ» и в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельным участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ», возложить на административного ответчика обязанность заключить с ПК «ГСК «Агат» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № в порядке, предусмотренном п.п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21 декабря 2015 года. В обоснование заявленных требований указывал, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги Департаментом послужили те обстоятельства, что участок площадью 5 481 кв.м используется не по назначению, на переоформление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м нет согласия членов кооператива, что не соответствует действительности. Вид разрешенного использования – ремонт автомобилей - согласуется с требованиями постановления Правительства Севастополя №730-ПП от 30 декабря 2022 года, а к заявлению приложены письменные заявления всех членов кооператива о согласии на переоформление землепользования кооперативом.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ПК ГСК «Агат», в предоставлении государственной услуги относительно земельных участков «Переоформление права постоянного пользования земельным участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ». На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ПК ГСК «Агат» №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении административного иска.

Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ПК «ГСК «Агат» для удовлетворения нужд членов кооператива и осуществление предпринимательской деятельности на данном участке не соответствует целям его предоставления. Факты использования земельного участка с нарушением вида разрешенного использования отражены в акте обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ согласно положений п. 7 Порядка переоформления. При этом в соответствии с действующим законодательством самостоятельное изменение землепользователем, не являющимся собственником земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, если участок предоставлялся для определенного вида использования. Суд первой инстанции сослался на п. 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21 декабря 2015 года (далее - Порядок переоформления), который отменен постановлением Правительства Севастополя №256-ПП от 26 апреля 2018 года, соответственно, суд применил положения нормативного правового акта, не подлежащие применению. Полагает, что дело рассмотрено с нарушением подведомственности, так целью обращения административного истца в суд является разрешение спора о праве на земельные участки, то есть спор связан с экономической деятельностью юридического лица, а аналогичные споры рассматриваются Арбитражным судом г. Севастополя (дела №№А84-11086/2022, А84-6273/2023) по заявлениям юридических лиц – потребительских кооперативов о переоформлении прав на земельные участки.

На названную апелляционную жалобу представителем административного истца поданы письменные возражения, в которых указывается на необоснованность ее доводов.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Агат» выдан государственный акт серии I-КМ № (т. 1 л.д. 136-138) на право постоянного пользования земельным участком площадью 1,5691 га для строительства и обслуживания гаражей боксового типа в районе концерна «Муссон». Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под №. Из плана внешних границ землепользования, являющего неотъемлемой частью государственного акта, предоставленный ГСК «Агат» земельный участок состоял из двух участков - № площадью <данные изъяты> га и № площадью <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов ПК «ГСК «Агат» утвержден Устав кооператива (т. 1 л.д. 94-110), согласно п.п. 1.2, 2.1 которого следует, что кооператив является некоммерческой неприбыльной организацией, созданной в форме потребительского кооператива, образованного для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве и последующей эксплуатации гаражей, а также иных объектов, входящих в единый гаражный комплекс и предназначенных для хранения автотранспортных средств, их обслуживания. Свидетельством серия № подтверждается, что ПК «ГСК «Агат» ДД.ММ.ГГГГ как российская организация поставлен на учет в налогом органе (т. 1 л.д. 94). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 111-112) основным видом деятельности ПК «ГСК «Агат» является управление недвижимым имуществом.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 22) земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по <адрес> в г. Севастополе, правообладателем которого на основании государственного акта I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ является ГСК «Агат», присвоен кадастровый номер №, установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания гаражей боксового типа.

Из кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 16) следует, что земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по <адрес> в г. Севастополе, правообладателем которого на основании государственного акта I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ является ОК «ГСК «Агат», присвоен кадастровый номер №, установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания гаражей боксового типа.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14) на основании заявления ПК «ГСК «Агат» образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах. Утверждена схема расположения образованного земельного участка, расположенного по <адрес> в г. Севастополе. Земельному участку присвоен кадастровый номер № (т. 1 л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Агат» через МФЦ №<адрес> запись №№ и № обратился в Департамент с заявлениями вх.№№ (т. 1 л.д. 161) и № (т. 1 л.д. 129) от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, площадью 5 481 кв.м с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания гаражей боксового типа».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления вх.№ Департаментом принято решение, оформленное письмом № (т. 1 л.д. 160) об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги по основаниям пп. 6 п. 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21 декабря 2015 года и пп. 5 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что по информации, предоставленной Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости (акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешенного использования. Установленный вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ – для строительства и обслуживания гаражей боксового типа, по факту – ремонт автомобилей (код 4.91.4), хранение автотранспорта (код 2.7.1 Классификатора).

По результатам рассмотрения заявления вх.№№ Департаментом принято решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 128), об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям пп. 2 п. 2.9 Административного регламента. Указано, что в представленных с заявлением материалах отсутствует согласие всех собственников о намерении использовать земельные участки на основании субаренды, на переоформление права постоянного пользования.

Не согласившись с названными решениями истец обратился с иском в суд.

Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии указанных в оспариваемых решениях Департамента оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых государственных услуг.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя №46-ЗС от 25 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС) (ч. 1 ст. 1).

Как установлено ч.ч. 1, 4, 5 ст. 3 Закона №46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержден постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21 декабря 2015 года (далее - Порядок), пунктами 2, 4 которого установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя и изложен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 7 Порядка определены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 2); фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (подпункт 6).

С целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №526-РДЗ от 19 января 2017 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключение договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее – Административный регламент), согласно пп. 3 п. 3.1 которого состав административных процедур предоставления государственной услуги, в том числе, включает в себя обследование земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, аналогичный по содержанию пункту 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21 декабря 2015 года.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с расписками в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги при обращении в Департамент с заявлениями вх.№№ (т. 1 л.д. 76) и № (т. 1 л.д. 132) от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были представлены, в том числе:

- свидетельство серия № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в налоговом органе;

- выписки из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав ПК «ГСК «Агат» от ДД.ММ.ГГГГ;

- согласие членов ПК «ГСК «Агат» на переоформление акта постоянного пользования землей (I-КМ №) согласно действующего законодательства Российской Федерации, в договор аренды (т. 1 л.д. 84-91, 186-189).

Таким образом, ПК «ГСК «Агат» при обращении в Департамент с заявлением вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания гаражей боксового типа» были предоставлены все необходимые и достаточные документы, доказательств обратного Департаментом не представлено, как и не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м используется ПК «ГСК «Агат» с нарушением вида разрешенного использования.

Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности и незаконности принятых Департаментом решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и принял правильное решение о признании их незаконными с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления ПК ГСК «Агат» №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для удовлетворения нужд членов кооператива, фактически используется ПК «ГСК «Агат» для осуществления предпринимательской деятельности, то есть с нарушением вида разрешенного использования, в подтверждение чего имеется ссылка на акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, коллегия судей Севастопольского городского суда признает несостоятельными, поскольку названный акт или иные доказательства использования земельного участка с нарушением вида разрешенного использования Департамент, в нарушение положений п. 2 ст. 62 КАС РФ, суду не представил.

Доводы жалобы о том, что настоящий спор подлежал рассмотрению Арбитражным судом г. Севастополя, в связи с чем дело рассмотрено с нарушением подведомственности, основаны на неверном толковании норм процессуального права, поскольку необходимой совокупности для рассмотрения дела арбитражным судом, установленной статьей 27 АПК РФ, не имеется, так как истец, являясь юридическим лицом, согласно Устава экономической деятельностью не занимается.

То обстоятельство, что суд первой инстанции при принятии решения сослался на положения Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21 декабря 2015 года, которые были исключены постановлением Правительства Севастополя №256-ПП от 26 апреля 2018 года, не может послужить основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, поскольку нарушение не привело к принятию неправильного решения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Также коллегия судей Севастопольского городского суда отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключил с ПК «ГСК «Агат» договора арены земельных участков, переданных кооперативу в рамках государственного акта I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровыми номерами, соответственно, № и № - № (т. 2 л.д. 95-99) и № (т. 2 л.д. 100-104), названные договора аренды зарегистрированы в Севреестре, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН (т. 2 л.д. 105-107, 108-110), то есть административный ответчик фактически исполнил решение суда первой инстанции, которое является предметом апелляционного рассмотрения и устранил нарушение прав истца.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи