Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 06 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, административного ответчика – ФИО3 изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции <адрес> об оспаривании решения, оформленного приказом от 25 февраля 2020 года № 4651/10 «Об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления».

В обосновании административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу <адрес>. В связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей управляющей организацией ООО «Квадис» собственниками многоквартирного дома было проведено внеочередное общее собрание, инициатором которого выступила истец. В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> проводимого в форме очно-заочного голосования от 29 января 2020 года принято решение о расторжении договора с управляющей организацией ООО «Квадис», избран способ управления управляющей организацией ООО УК «Жилищная сервисная компания», а также принято решение об утверждении и заключении договора управления с ООО УК «Жилищная сервисная компания». Указанный протокол общего собрания был направлен в адрес ООО УК «Жилищная сервисная компания» 30 января 2020 года, которое направило его в ГЖИ НСО 30 января 2020 года как приложение к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий с просьбой внести изменения в содержащийся в реестре лицензий НСО перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а именно включить сведения о многоквартирном доме по адресу <адрес>. В феврале 2020 года истцу стало известно о проведении ООО «Квадис» еще одного собрания, о ходе которого собственников помещений многоквартирного <адрес> не информировали. В настоящее время в Кировском районном суде г. Новосибирска рассматривается гражданское дело по иску ФИО1 о признании недействительным решения указанного собрания от 04 февраля 2020 года. По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» Государственной жилищной инспекцией НСО издан приказ №4651/10 от 25 февраля 2020 года «Об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления» в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Отказывая ООО УК «Жилищная сервисная компания» административный ответчик руководствовался пп. «б» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 938/пр, ч.2 ст. 198 ЖК РФ. Истец не согласна с действиями ГЖИ НСО, считает их незаконными, поскольку нарушены ее права на выбор управляющей компании, которая бы устраивала ее по цене за обслуживание и по качеству обслуживания. Заявление ООО УК «Жилищная сервисная компания» соответствует условиям, указанным в п. 5 Порядка. Пунктом 9 Порядка установлены условия, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. В рассматриваемом случае таких условий не установлено. На основании изложенного, административный истец просит признать решение ГЖИ НСО оформленное приказом от 25 февраля 2020 года № 4651/10 «Об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления» незаконным, обязать ГЖИ НСО в установленный законом срок внести изменения в содержащийся в реестре лицензий Новосибирской области перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Жилищная сервисная компания», а именно включить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 06 июля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

С указанным решением суда не согласилась ФИО1 В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции, называя в качестве препятствия внесения изменений в реестр лицензий наличие в таком реестре информации о ранее существующей управляющей компании, неправильно истолковал положения статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 7 приказа Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр, так как законодатель позволяет и обязывает орган публичной власти при соответствующих обстоятельствах вносить заявленные изменения и включать вновь избранную управляющую компанию в реестр лицензий (вносить изменения в содержащийся в реестре лицензий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель).

Также указывает, что из протоколов составленных 29 января 2020 года и 04 февраля 2020 года следует, что они отражают волю собственников одного и того же многоквартирного дома, высказанную в один временной период с 15 ноября 2019 года по 26 января 2020 года. В связи с чем, считает, что утверждение суда первой инстанции о том, что из содержания обоих протоколов следует желание собственников многоквартирного дома выбрать ООО «КВАДИС» в качестве управляющей организации, является несоответствующим обстоятельствам дела.

На апелляционную жалобу ФИО1 поданы возражения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного иска о признании незаконным решения органа государственной власти, административный истец представляет суду доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым решением его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Административный ответчик представляет суд доказательства, подтверждающие полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок его принятия, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29 января 2020 года протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес> принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с УК ООО «Квадис» и избрании способа управления управляющей организацией ООО УК «Жилищная сервисная компания» (л.д.27- 30).

30 января 2020 года указанный протокол был направлен ФИО1 в адрес ООО УК «Жилищная сервисная компания» (л.д.62).

31 января 2020 года ООО УК «Жилищная сервисная компания» обратилось в ГЖИ НСО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

01 февраля 2020 года между ООО УК «Жилищная сервисная компания» и ФИО1 заключен договора управления многоквартирным домом (л.д.31).

04 февраля 2020 года протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в г. Новосибирске принято решением подтвердить с 17 января 2020 года способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, выбрать/подтвердить с 17 января 2020 года в качестве управляющей организации ООО «Квадис», утвердить и заключить с 17 января 2020 года договор управления многоквартирным домом с ООО «Квадис» (л.д.44).

12 февраля 2020 года ГЖИ НСО вынесено заключение по итогам проверки заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.

12 февраля 2020 года ГЖИ НСО вынесен приказ №4618/10 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

В связи с наличием противоречия сведений, представленных ООО УК «ЖСК» сведениям, содержащимся в реестре лицензий, государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ООО «Квадис» был направлен запрос о предоставлении доказательств передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УК «ЖСК», с предоставлением акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами от 13 февраля 2020 года.

В ответ на запрос инспекции ООО «Квадис» представило сведения о том, что 13 февраля 2020 года в инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ для учета и хранения направлен оригинал протокола № 1 от 04 февраля 2020 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, в соответствии с которым собственниками выбрана управляющая компания - ООО «Квадис».

25 февраля 2020 года ГЖИ НСО вынесено заключение по итогам проверки заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и принято решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

25 февраля 2020 года ГЖИ НСО издан приказ №4651/10 об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления. Как следует из данного приказа, основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления явилось наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о несении изменений реестр лицензий (л.д.56).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на верном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам, исходя при этом из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу ч.1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, многоквартирный дом не может быть включен в реестр лицензий дважды как управляемый одновременно двумя лицензиатами.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае про ведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае про ведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

ООО УК «ЖСК», ИНН <***>, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №054-000074 от 27 апреля 2020 года, обратилось в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, по включению сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

При рассмотрении заявления ООО УК «ЖСК» и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка установлено, что сведения о многоквартирном <адрес> содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Квадис» (ИНН <***>, лицензия № 054-000409 от 05 сентября 2019 года).

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «ЖСК» представило оригинал протокола №1 от 29 января 2020 года общего собрания собственником помещений в вышеуказанном доме в соответствии с которым приняты решения:

- о расторжении договора управления с ООО «Квадис»;

- о выборе способа управления многоквартирным домом;

- ООО УК «ЖСК»;

- об утверждении и заключении договора управления с управляющей организацией ООО УК «ЖСК».

Решения по указанным вопросам приняты большинством голосов.

В соответствии с протоколом № 1 от 29 января 2020 года очно-заочное голосование по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «ЖСК» проходило в период с 15 ноября 2019 года по 20 января 2020 года.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

ООО УК «ЖСК» представлено уведомление от 30 января 2020 года полученное ООО «Квадис» 30 января 2020 года, о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Квадис». Таким образом, ООО УК «ЖСК» соблюден порядок уведомления ООО «Квадис» о расторжении договора управления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка (л.д.94).

В связи с наличием противоречия сведений, представленных ООО УК «ЖСК» сведениям, содержащимся в реестре лицензий, государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ООО «Квадис» был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УК «ЖСК», с предоставлением акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами от 13 февраля 2020 года (л.д.100).

В ответ на запрос инспекции ООО «Квадис» представило сведения о том, что 13 февраля 2020 года в инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ для учета и хранения направлен оригинал протокола №1 от 04 февраля 2020 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, в соответствии с которым собственниками выбран способ управления - управляющая организация ООО «Квадис».

Согласно протоколу №1 от 04 февраля 2020 года собственниками приняты решения:

- о выборе способа управления многоквартирным домом, выборе/подтверждении в качестве управляющей организации ООО «Квадис»;

- об утверждении и заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Квадис».

Очно-заочное голосование по выбору в качестве управляющей организации ООО «Квадис» проходило в период с 02 декабря 2019 года по 26 января 2020 года.

При данных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в той части, что собственники помещений в многоквартирном доме, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом от 29 января 2020 года по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «ЖСК», воспользовались правом, предоставленным им ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании решения вновь изменили способ управления, а именно выбрали в качестве управляющей организации ООО «Квадис» и оформили указанное решение протоколом №1 от 04 февраля 2020 года.

Решение общего собрания, оформленное протоколом №1 от 04 февраля 2020 года до настоящего времени недействительным не признано, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

То обстоятельство, что договор управления, заключенный между собственниками помещений в многоквартирном доме по <адрес> и ООО «Квадис» был расторгнут в установленном законом порядке 30 января 2020 года, не свидетельствует о незаконности принятого ГЖИ НСО решения от 5 февраля 2020 года, поскольку, как установлено судом при рассмотрении дела 04 февраля 2020 года собственниками помещений вновь было принято решение о выборе/подтверждении способа управления многоквартирным домом – управляющей компанией ООО «Квадис».

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований и правомерно указал, что в ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 06 июля 2020 года – оставить без изменения апелляционную жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи