Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2022 года в городе Сыктывкаре административное дело по апелляционным жалобам административного истца Зарипова И.Х. и административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 07 июня 2022 года и дополнительное решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 26 июля 2022 года по административному иску Зарипова И.Х. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, возложении обязанности устранить нарушение права.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Зарипов И.Х. подал в Сыктывкарский городской суд Республики Коми административное исковое заявление с учетом дополнений к нему о взыскании с УФСИН России по Республике Коми компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в сумме 200 000 рублей, указав в обоснование требований, что поступившие на его имя журналы и кодексы Российской Федерации были изъяты и переданы для хранения на склад администрацией учреждения. Административный истец полагает, что данными действиями нарушены его право на получение информации, поскольку журналы он приобрел по подписке на собственные средства, а Кодексы, которые прислала ему супруга, отсутствуют в библиотеке исправительного учреждения. Просил о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенное право.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 декабря 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 января 2022 года настоящее административное дело передано по подсудности на рассмотрение в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 07 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

По итогам рассмотрения административного спора Ухтинским городским судом Республики Коми 07 июня 2022 года постановлено решение, в соответствии с которым требования Зарипова И.Х. удовлетворены частично. Взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Зарипова И.Х. компенсация за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 2000 рублей. В удовлетворении требований Зарипова И.Х. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказано.

Дополнительным решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 26 июля 2022 года требования Зарипова И.Х. удовлетворены. Признаны незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми по изъятию у Зарипова И.Х. подписных изданий, поступивших на его имя через АО «...». На Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми возложена обязанность выдать Зарипову И.Х. изъятые у него подписные издания: ..., – в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Находя незаконными решение и дополнительное решение суда первой инстанции административные ответчики в Верховный Суд Республики Коми обратились с апелляционными жалобами, в которых настаивали на отсутствии оформленной осужденным Зариповым И.Х. в установленном порядке подписки на периодические издания, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о незаконности действий по их изъятию не основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах. Просили отменить решение и дополнительное решение в части удовлетворенных требований с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Одновременно с апелляционной жалобой на решение суда и дополнениями к ней в Верховный Суд Республики Коми обратился административный истец Зарипов И.Х., в которой просит об отмене постановленного акта в части, в которой отказано в удовлетворении требований иска и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о запрете получения в бандеролях книг, кодексов, журналов.

Административный истец Зарипов И.Х. извещен о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции надлежащим образом, о своем участии, в том числе посредством использования системы видеоконференц-связи не ходатайствовал.

Иные лица, участвующие в рассмотрении административного дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своей явки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, судебная коллегия по административным делам с учетом мнения явившихся представителей сторон, в соответствии с частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации согласно статье 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина регламентирована в статье 55 Конституции Российской Федерации и допускается как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела на день рассмотрении дела в суде первой инстанции и в настоящее время осужденный Зарипов И.Х. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с требованиями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, в том числе обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту также ПВР).

Названные ПВР утратили силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04 июля 2022 года № 110, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 06 июля 2022 года).

Согласно пункту 18 приложения № 1 к ПВР, действующим в период спорных правоотношений, осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

При рассмотрении дела установлено, что 23 июня 2021 года в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на имя осужденного Зарипова И.Х. поступила бандероль от Зариповой Г.М., в состав содержимого которой входили Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Названная литература была изъята администрацией исправительного учреждения и передана для хранения на склад.

Установив вышеприведенные обстоятельства дела, на основе анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, признав, что кодифицированные законы, в выдаче которых отказано административному истцу, не относятся к перечню документов, которые разрешено иметь осужденным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий административных ответчиков в названной части незаконными и, как следствие, возложении обязанности выдать изъятую литературу и присудить в связи с эти денежную компенсацию в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебная коллегия по административным делам находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, подтвержденными доказательствами, которым, вопреки доводам административного истца об обратном, дана соответствующая правовая оценка.

Установленная статьей 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возможность получения осужденными путем направления посылок, передач и бандеролей только письменных принадлежностей, не ограничивает право осужденного на приобретение периодических печатных изданий без ограничения по подписке за счет собственных средств.

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, предусматривает действие в исправительных учреждениях правил внутреннего распорядка, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

Пунктом 26 приложения ПВР прямо предусмотрен запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, основанным на неверном толковании норм права, положения части 1 статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривают право приобретать литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств через торговую сеть.

С учетом предусмотренных и приведенных выше изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, оспариваемые действия административного ответчика по непредоставлению административному истцу юридической литературы, поступившей от третьего лица посредством почтового отправления, а не по подписке, приобретенной за счет собственных средств через торговую сеть, не могут рассматриваться как нарушающие права Зарипова И.Х.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы Зарипова И.Х. об отсутствии такой литературы в библиотеке исправительного учреждения, при указанных выше обстоятельствах правового значения не имеет.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконными действий административных ответчиков по изъятию журналов, подписка которых оформлена на имя Зарипова И.Х. и поступила в исправительное учреждение посредством их получения уполномоченными представителя ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми в отделении почтовой связи Ухта, суд первой инстанции, приходя к выводу о нарушении оспариваемыми действиями прав Зарипова И.Х., руководствуясь положениями статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и положениями ПВР, исходил из того, что периодические издания, подписка на которые была оформлена административным истцом через АО «...» не подпадают под приведенные выше ограничения, а учитывая, что на день их изъятия и на день рассмотрения дела в суде в пользовании истца находилось количество книг, не превышающих максимально допустимое количество (2 учебника), суд признал действия исправительного учреждения по изъятию периодических изданий незаконными, взыскав денежную компенсацию и возложив обязанность выдать подписные издания.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочными, не основанными на фактических обстоятельствах дела при неверном применении норм материального права.

Приходя к выводу о том, что Зарипов И.Х. воспользовался предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством правом, отбывая уголовное наказание, оформив подписку на журналы: ..., – суд первой инстанции принимал во внимание имеющийся в материалах дела ответ АО ... на обращение Зарипова И.Х. относительно доставки подписных изданий.

Как следует из содержания ответа АО Почта России поступающая корреспонденция в адрес ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми выдается уполномоченным представителям. При этом перечисление в ответе журналов с указанием их подписных индексов и дат поступления в почтовое отделение и их выдачу не свидетельствует достоверно о том, что подписка на такие издания оформлена Зариповым И.Х. за счет собственных средств.

Согласно поступившей по запросу судебной коллегии информации из АО ... установлено, что на имя Зарипова И.Х. оформлена онлайн-подписка на 2021 и 2022 годы посредством сайта https://podpiska.pochta.ru, при этом сведениями о том, кто оформлял подписку, а также кто являлся плательщиком по указанным в заявлении печатным изданиям УФПС Республики Коми не располагает.

При этом, из содержания административного искового заявления Зарипова И.Х. усматривается, что подписка на журналы на имя Зарипова И.Х. оформлена онлайн-способом его другом в качестве подарка.

В свою очередь, из информации, предоставленной стороной административного ответчика, установлено, что в период нахождения в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми Зарипова И.Х. за счет собственных средств в подписных компаниях на периодические газеты, журналы и издания не участвовал, подписку на них через бухгалтерию исправительного учреждения не оформлял.

Таким образом, доказательств того, что изъятые подписные издания у Зарипова И.Х. приобретены им за счет собственных средств и по подписке в установленном законом порядке в материалах дела отсутствует, следовательно, изъятие у Зарипова И.Х. журналов, хотя бы и оформленных на его имя, но приобретенных с нарушением вышеприведенного порядка, не могло расцениваться судом первой инстанции как нарушение прав Зарипова И.Х. и признания за ним вследствие этого права на денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к заявителю не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

При этом ссылка административного истца на обстоятельства, при которых подписка приобретена на его имя и за его личные средства, подаренные ему, основаны на неверном толковании норм права и не свидетельствуют о наличии оснований для признания требований иска в названной части обоснованными.

Как указывалось выше, при исполнении наказаний осужденным в силу части 2 статьи 10 и части 10 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом.

Закон позволяет осужденным согласно статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ приобретать литературу только через торговую сеть и подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств, что в рамках настоящего рассмотрения не установлено.

Предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством для осужденных право подписываться на газеты и журналы без ограничения лишь за счет собственных средств не исключает возможность получения таких изданий, обеспечивает справедливость применяемых мер воздействия и не может рассматриваться в качестве несоразмерного ограничения его прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2346-О).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении № 1238-О от 29 мая 2012 года, Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это, в частности, обусловливает применение к совершившим преступления лицам уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, особенность исполнения которых связана с тем, что осужденные ограничиваются в своих правах и свободах и на них возлагаются определенные обязанности.

В Определении № 378-О от 12 июля 20016 года Конституционным Судом Российской Федерации указано, что применение к лицу, совершившему противоправное деяние, такого наказания, как лишение свободы, рассчитано на изменение привычного уклада его жизни, отношений с окружающими и предполагает определенное морально-психологическое воздействие, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности.

Статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статья 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы. Введение федеральным законодателем таких требований предопределено целями исполнения наказания в виде лишения свободы, направлено на соблюдение порядка его отбывания в условиях, обеспечивающих, с одной стороны, изоляцию осужденных и исполнение ими своих обязанностей, а с другой - охрану их прав и законных интересов, и в этом смысле, как общее правило, согласуется с конституционно значимыми целями, которыми только и могут быть обусловлены возможные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом необходимо учитывать, что административный истец отбывает наказание в исправительном учреждении и на него в период рассматриваемых правоотношений распространялись положения пункта 26 приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым к вещам и предметам, которые запрещается иметь осужденным при себе, относятся такие вещи и предметы, которые получены либо приобретены в не установленном Уголовно-исправительным кодексом Российской Федерации и Правилами порядке.

При таких обстоятельствах, дополнительное решение подлежит отмене, решение суда – отмене в части, в которой административные исковые требования удовлетворены с принятием по делу в отмененной части решения нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 07 июня 2021 года отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Зарипова И.Х. компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в размере 2000 рублей.

Принять в отменной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска Зарипова И.Х. к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условия содержания и возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.

В остальной части решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 07 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Зарипова И.Х. – без удовлетворения.

Дополнительное решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 26 июля 2022 года отменить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.

Председательствующий -

Судьи: