Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 26 февраля 2020 года дело по административному исковому заявлению Иванковой С. Н., А.ой А. В., Ращинской Е. П. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий ответчиков, возложении обязанности образовать земельный участок занимаемый многоквартирным жилым домом №6 по ул. Интернациональной, площадью 2 673 кв.м., для постановки на кадастровый учет,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Кругляковой О.Н. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились с указанным административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, указав в обоснование на то, что 15 мая 2019 года истцы (собственники жилых помещений) обратились к ответчику с просьбой согласовать (утвердить) схему образования земельного участка под многоквартирным домом и прилегающей придомовой территории по <адрес>, образующегося путем раздела в измененных границах земельного участка с кадастровым №. В июне 2019 года получен ответ, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. В свою очередь администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края направила в адрес истцов ответ о том, что обращение от 15.05.2019 года перенаправлено в Межрегиональное Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, в связи с образованием земельного участка под многоквартирным домом из земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации. Из сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым № является собственностью Российской Федерации и предоставлен ФГКУ «ДВТУИО» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Собственниками помещений МКД принято решение об оформлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого непосредственно жилым домом и придомовой территорией, используемой собственниками помещений. Учитывая, что в целях формирования земельного участка, занятого непосредственно многоквартирным домом и прилегающей к нему территорией, требуется раздел земельного участка с кадастровым № В соответствии с представленной схемой, сформирован земельный участок, занимаемый многоквартирным домом и прилегающей территорией. Указали, что в силу положений ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, таким образом, собственники помещений МКД вправе претендовать на земельный участок. В данном случае, указали, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформированы до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка. Распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о формировании земельного участка путем раздела, а следовательно, изменение индивидуальных характеристик земельного участка не входит в круг правомочий обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, и относится к исключительной компетенции собственника земельного участка. Следовательно, органом государственной власти, полномочным к формированию земельного участка, на котором расположен МКД является Росимущество. Вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка по существу не рассмотрен, действия по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не осуществлены. Бездействие ответчика, связанное с рассмотрением вопроса о формировании земельного участка путем раздела земельного участка, нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на приобретение в собственность земельного участка. Незаконное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, нарушает права истцов. Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет, что предполагает в обязательном порядке установление координат характерных точек местоположения границ земельного участка в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Анализ схемы земельного участка, которая была предоставлена истцом в компетентные органы, свидетельствует, что она содержит изображение границ исходного земельного участка, условный номер образуемого земельного участка и систему координат. Земельный участок, сформированный на основании прилагаемой к заявлению схемы, площадью 2 763 кв. м, соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Размер формируемого земельного участка соответствует градостроительным регламентам и не превышает нормативного размера. Направленная ответчику для получения согласия на раздел земельного участка, схема расположения, приложенная к исковому заявлению, содержит сведения о координатах характерных точек границы сформированного земельного участка, площадью 2763 кв.м. Земельный участок является федеральной собственностью, границы которого установлены, препятствий в разделе земельного участка и образовании участка под многоквартирный жилой дом не имеется, образуемый земельный участок не выходит за границы земельного участка.

Уточнив требования, просили суд признать незаконными действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в непринятии решения об образовании (формировании) земельного участка, согласовании (утверждении) схемы земельного участка, возложении на ответчиков обязанности образовать путем раздела земельного участка с кадастровым №, занимаемый многоквартирным жилым домом по <адрес>, площадью 2 763 кв. м, для постановки на кадастровый учет, с сохранением земельного участка с кадастровым № в измененных границах, имеющий описание местоположения границ согласно схеме.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.11.2019 года администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 декабря 2019 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Круглякова О.Н. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – Костелянец А.Д. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставлено ФГУП «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, у МТУ отсутствуют полномочия по распоряжению указанным земельным участком, в том числе по утверждению схемы границ земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов Кругляковой О.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригиной О.Л., представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ Ли В.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из смысла части 2 статьи 11.4 ЗК Российской Федерации следует, что право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки при его разделе возникает у его собственника.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации, является Министерство обороны Российской Федерации.

Из материалов дела, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, в том числе, Иванкова С.Н. квартиры <адрес> Хабаровский район, Хабаровский край, Ращинская Е.П. и А.а (ранее Ращинская) А.В. по 1/2 доли в квартире <адрес>.

Жилой дом, в котором находятся принадлежащие истцам жилые помещения, расположен по <адрес>

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использование специального назначения. Правообладателем является Российская Федерация. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2000 года №1871 земельный участок с кадастровым № передан в оперативное управление ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок, отнесен к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем, у административных ответчиков отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком кадастровым №.

Из материалов дела следует, что жилой дом, по <адрес> находится на территории военного городка «Хабаровск-43» действующей воинской части.

Доказательств отказа Министерства обороны Российской Федерации от принадлежащего права на спорный земельный участок, или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в судебном порядке не представлено. В установленном законом порядке спорный земельный участок из бессрочного пользования учреждений Министерства обороны Российской Федерации не изымался.

С учетом изложенного, у МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсутствуют полномочия по распоряжению указанным земельным участком, в том числе по утверждению схемы границ земельного участка, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат правовых оснований к отмене решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Кругляковой О.Н., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи И.А. Романова

О.В. Герасимова