Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Хабаровска на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что проведенным прокуратурой района 22.10.2022 с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску осмотром автомобильных дорог по улицам Алеутская, Тверская, Образцовая, пер. Образцовый в г. Хабаровске установлено, что дорожное покрытие данных автомобильных дорог имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок по размерам, превышающим значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Автомобильные дороги по улицам Алеутская и Тверская являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Автомобильные дороги по переулку Образцовому и улице Образцовой в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» отсутствуют.

С учетом уточнения заявленных требований просил:

- обязать администрацию г. Хабаровска в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Тверская в г. Хабаровске от ее примыкания к ул. П.Л. Морозова до ул. Барнаульской в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильные дороги в г. Хабаровске по пер. Образцовый и ул. Образцовая;

- возложить на администрацию г. Хабаровска в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязанность подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей – автомобильных дорог общего пользования по пер. Образцовому и ул. Образцовая;

- обязать администрацию г. Хабаровска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по пер. Образцовому в районе дома 6 по пер. Образцовый в г. Хабаровске в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- обязать администрацию г. Хабаровска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Образцовая на участке дороги в районе дома 57 по ул. Образцовая в г. Хабаровске в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 15.12.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.01.2022 административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично.

На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Тверская от ее примыкания к ул. П.Л. Морозова до ул. Барнаульской, приведя дорожное покрытие в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также изготовить технические паспорта на автомобильные дороги по ул. Образцовой и по пер. Образцовому в г. Хабаровске.

На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог по пер. Образцовому в районе дома № 6, по ул. Образцовой в районе дома № 57, приведя дорожное покрытие в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Определенные судом сроки исполнения требований с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации в части сезонности выполнения дорожных работ и периода времени, необходимого для проведения мероприятий с целью заключения муниципального контракта должен составлять не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Проведение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по ул. Тверской, ул. Образцовой, пер. Образцовому внесено в план мероприятий на 2023 год по программе БКАД. В представленных в материалы дела локальных сметных расчетах по ремонту спорных дорог также указывался названный срок проведения работ. Техническая инвентаризация спорных дорог будет проводиться в 2022 году: заключение муниципального контракта – апрель 2022, изготовление технических паспортов на автомобильные дороги – ноябрь 2022. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Коноватниковой К.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска по обращению гражданина Марьенкова А.В. проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), о чем составлен акт проверки.

Так, согласно акту от 22.10.2021, составленному в ходе проверки, проведенной прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, дорожное покрытие автомобильной дороги ул. Тверская от ее примыкания к ул. П.Л. Морозова до ул. Барнаульской на всем протяжении имеет многочисленные просадки, выбоины, по размерам, превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (на участке дороги в районе ул. Тверской, 10-14, имеется выбоина размером 240х80х10 см). Участок автомобильной дороги пер. Образцовый от дома 6 в сторону дома 4 по пер. Образцовый имеет дефекты, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (выбоина размером 150х80х5,5 см). Участок автомобильной дороги ул. Образцовая в районе дома 58 по ул. Образцовая имеет дефекты, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (выбоина размером 140х90х9 см).

Из материалов дела также следует, что индивидуальный предприниматель Марьенков А.В. неоднократно обращался в административные органы с просьбой принять срочные меры по приведению дорожного покрытия ул. Образцовой, ул. Тверской, пер. Образцового в г. Хабаровске в надлежащее состояние, указывая, что дороги находятся в аварийном состоянии, движение по ним затруднено (л.д. 9-13).

Согласно ответов Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 14.06.2021, от 01.07.2021 на обращение Марьенкова А.В., ремонт указанных дорог включен в Программу по благоустройству территорий города на 2021 год в пределах выделенного финансирования на ремонт частного сектора. В соответствии с муниципальных контрактом срок завершения работ до 01.09.2021 (л.д. 14, л.д. 16).

Из ответа начальника ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску от 23.06.2021 в адрес указанного гражданина следует, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка, осуществлялся выезд на место. По факту повреждений проезжей части дороги ул. Тверская, ул. Образцовой, пер. Образцовый подготовлено и выдано предписание юридическому лицу – Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска об устранении дефектов проезжей части дороги, не отвечающим требованиям п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 15).

Между тем, из материалов дела следует, что дорожное покрытие проезжей части спорных автомобильных дорог по состоянию на 22.10.2021 требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует.

Согласно акту о приемке выполненных работ за июнь 2021 года выполнен ремонт гравийного покрытия дорог ул. Барнаульская и ул. Тверская, между тем, на момент осмотра прокуратурой района спорных автомобильных дорог в октябре 2022 года дорожное покрытие ул. Тверская имело многочисленные просадки и выбоины.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что состояние автомобильных дорог ул. Тверская, ул. Образцовая и пер. Образцовый не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, необходимо проведение ремонтных работ указанных автомобильных дорог.

Спорные автомобильные дороги расположены в пределах городского округа «Город Хабаровск», дорога по ул. Тверская от ее примыкания к ул. П.Л. Морозова до ул. Барнаульской является автомобильной дорогой с твердым покрытием, предназначенной для сквозного движения транспортных средств, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2009 № 401. Автомобильные дороги по ул. Образцовой и пер. Образцовому являются дорогами с твердым покрытием, обеспечивают проезд к территориям индивидуальной жилой застройки. Автомобильная дорога по ул. Образцовая включена в план-график инвентаризации и паспортизации дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» на 2020-2024 гг.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что ремонт спорных автомобильных дорог является обязанностью администрации г. Хабаровска.

Спорные автомобильные дороги являются второстепенными, расположены в жилой застройке и, с учетом положений пункта 4.5 и таблицы 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, относятся к дорогам группы улиц «Е».

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что размеры отдельных просадок, выбоин, проломов не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м. на дорогах группы улиц «Е» подлежат устранению в срок не более 12 суток. Максимальный срок устранения иных, менее значимых дефектов дорожного покрытия, составляет не более 20 суток.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности устранить повреждения дорожного покрытия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие администрации г. Хабаровска по соблюдению нормативно установленных сроков устранения дефектов дорожного покрытия при текущем эксплуатационном содержании автомобильной дороги по ул. Тверской на участке от примыкания к ул. П.Л. Морозова до ул. Барнаульской, а также на автомобильных дорогах в районе дома № 6 по пер. Образцовому и дома № 57 по ул. Образцовой в г. Хабаровске, является незаконным и нарушающим права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в указанной части соглашается, указанные вывода основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены собранными по делу доказательствами.

Между тем, учитывая ненадлежащее состояние автомобильных дорог ул. Тверская, ул. Образцовая и пер. Образцовый, судебная коллегия приходит к выводу, что устранение выявленных в ходе проведенной прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска нарушений, должно быть выполнено в срок не позднее 20 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая сроки выполнения работ, судебная коллегия руководствуется требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.3), а также принимает во внимание то обстоятельство, что непринятие срочных мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения, создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Невыполнение требований закона по содержанию спорных автомобильных дорог привело к тому, что обследованные участки автодорог повышают риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по улицам Тверская, Образцовая и пер. Образцовому включены в план мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2023 год признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам в установленные законом сроки. ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Материалами дела объективно подтверждается, что непринятие мер к устранению дефектов дорожного полотна на спорных автомобильных дорогах до 2023 года (в рамках программы БКАД) нарушает не только права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, но и влечет к разрушению самих дорог, что является недопустимым.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания автомобильных дорог по ул. Образцовой и пер. Образцовому бесхозяйным имуществом являются верными, основаны на правильном применении норм материального права.

Между тем, возлагая на административного ответчика обязанность изготовить технические паспорта на автомобильные дороги по ул. Образцовой и пер. Образцовому суд первой инстанции исходил из того, что в силу Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в работы по содержанию дорог включены в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Однако судом не было учтено, что администрацией г. Хабаровска принимаются меры, направленные на изготовление технических паспортов; согласно представленным сведениям изготовление технических паспортов на автомобильные дороги по ул. Образцовой и пер. Образцовому планируется в ноябре 2022 года. Принимаемые администрацией г. Хабаровска меры свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, что по смыслу положений части 1 статьи 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении требований прокурора в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска удовлетворить в части.

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 января 2022 года отменить в части возложения обязанности по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги по ул.Образцовой и пер.Образцовому в г.Хабаровске, вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги по ул.Образцовой и пер.Образцовому в г.Хабаровске отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, изложив абзац 2-3 резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение не более 20 суток со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Тверской от ее примыкания к ул.П.Л.Морозова до ул.Барнаульской, приведя дорожное покрытие в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение не более 20 суток со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог по пер.Образцовому в районе дома № 6, по ул.Образцовой в районе дома № 57, приведя дорожное покрытие в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи