Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Закона Виктора Ивановича на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Закона Виктора Ивановича к Генеральной прокуратуре РФ, Управлению Генеральной прокуратуры РФ по Приволжскому Федерального округу, старшему прокурору отдела по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам Е.А.М. о признании незаконными действий при рассмотрении заявления от 23 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Закон Виктор Иванович обратился в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконными действия со стороны Государства, совершенные Управлением Генеральной прокуратуры РФ по ПФО, при рассмотрении и разрешении заявления о совершенном преступлении от 23.09.2021 года и вынесении ответа-уведомления от 07.10.2021 года.

В обоснование указано, что Закон В.И. 23.09.2021 года [номер] обратился в Управление Генеральной прокуратуры РФ по ПФО за государственной защитой (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 129 Конституции РФ) с заявлением (сообщением) в порядке ст. 140-141 УПК РФ о совершенном преступлении, фальсификации судебных документов (приговора и заверенных копий приговора).

07.10.2021 года Управлением Генпрокуратуры РФ по ПФО [номер] старшим прокурором отдела Е.А.М., не процессуальным актом, Закон В.И. был уведомлен, что «В соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года №45, направляется для организации проверки обращение В.И. Закон в Прокуратуру Нижегородской области. О результатах сообщить заявителю».

Такие действия Закон В.И. считает необоснованными и противоречащими законодательству, нарушающими его права и интересы, в связи с чем обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 мая 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Закона Виктора Ивановича отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Закон В.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 мая 2022 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда. В обоснование жалобы указано, что судом принято решение без участия Закона В.И., который ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием, тем самым суд нарушил принцип состязательности и равноправия сторон, ограничил его доступ к правосудию и лишил возможности осуществлять свою защиту в суде.

От Прокуратуры Нижегородской области поступили возражения на апелляционную жалобу, просят оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Закон В.И. (посредством видеоконференц-связи)доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Нижегородской области Кокурина Р.В. считает решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 мая 2022 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Закона В.И. – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным, когда принят при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению.

Обжалуемое административным истцом решение указанным требованиям не соответствует, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом ст. 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право заявлять отводы, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Отсутствие специальной законодательной нормы о нахождении заключенных на судебных слушаниях не может быть истолковано как достаточное основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие названных лиц в судебных заседаниях может быть обеспечено, в частности, путем использования систем видеоконференц-связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (ч. 2 ст. 142 КАС РФ).

При этом данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих суду произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным, которое может быть реализовано, в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи (ч.ч. 1, 2 ст. 142 КАС РФ). При этом лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных статьей 45 КАС РФ, в частности возможность заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 года N 713-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И. на нарушение его конституционных прав статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указал, что ст. 142 КАС РФ предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи лица, которое по объективным причинам не может присутствовать лично в судебном заседании, в случае, если его участие необходимо для правильного рассмотрения и разрешения административного дела и при наличии технической возможности для этого, и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (ч.ч. 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

По смыслу приведенных законоположений, с учетом толкования, данного высшими судебными инстанциями, гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть компенсирована посредством использования лицом, участвующим в деле, других процессуальных прав, в том числе, права давать суду объяснения в письменной форме.

Таким образом, при наличии ходатайства стороны по делу, находящейся в местах лишения свободы, об обеспечении его участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, и наличии для этого технической возможности, суд не вправе отказать такому лицу в участии в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, Закон В.И. ходатайствовал о проведении судебных заседаний по делу с его личным участием с использованием видеоконференц-связи (ВКС) (том 1 л.д. 6,15).

16.05.2022 года в суд первой инстанции поступил ответ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области на заявку об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи (ВКС) с Законом В.И., в котором подтверждается возможность его проведения 24.05.2022 года в 10.00 часов, с указанием IP-адреса комплекта ВКС, а также номера контактного телефона (том 2 л.д. 88).

Как следует из протокола судебного заседания от 24.05.2022 года, Закон В.И. не участвовал в судебном заседании, в котором суд рассмотрел дело по существу с вынесением решения.

Согласно справке помощника судьи от 24.05.2022 года, предпринимались попытки подключения видеоконференц-связи с ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, которые оказались безрезультатны по техническим причинам (том 2 л.д. 100).

В решении суд первой инстанции указал на отсутствие технической возможности проведения ВКС в судебном заседании 24 мая 2022 года, а также длительность судебного разбирательства, в ходе которого административный истец вправе был довести до суда свою позицию, изложенную в административном исковом заявлении, путем личного участия в предыдущих судебных заседаниях, обеспеченных посредством видеоконференц-связи.

В этой связи суд первой инстанции посчитал возможным рассмотреть дело 24.05.2022 года в отсутствие Закона В.И. (том 2 л.д. 110 оборот).

Между тем, при указанных обстоятельствах нельзя констатировать, что право административного истца на доступ к правосудию соблюдено, а судебное разбирательство судом первой инстанции проведено всесторонне, полно и объективно, на основе принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При наличии соответствующего ходатайства Закона В.И., вопреки вышеприведенным нормам действующего законодательства, суд первой инстанции не обеспечил административному истцу возможность участия посредством использования систем видеоконференц-связи в судебном заседании, в котором вынесено решение, не предоставил ему в полной мере возможность довести до суда свою позицию, задать вопросы другим участникам судебного процесса и возражать против их доводов.

Участие Закона В.И. посредством видеоконференц-связи в предыдущих судебных заседаниях, по мнению судебной коллегии, не является достаточным основанием для рассмотрения дела по существу без личного участия административного истца.

Судебная коллегия учитывает, что отсутствие технической возможности для проведения видеоконференц-связи 24.05.2022 года надлежащим образом документально не подтверждено (в материалах дела каких-либо подтверждающих документов, кроме справки помощника судьи, не имеется).

Закон В.И. от участия в судебном заседании 24.05.2022 года не отказывался, а неподключение видеоконференц-связи не может быть отнесено к обстоятельствам, зависящим от воли лица, находящегося в местах лишения свободы.

Согласно п. 2 ч. 2 статьи 152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если возникли неполадки при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в случае, если с ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области в назначенное время отсутствовала техническая возможность подключения видеоконференц-связи, имел возможность отложить судебное разбирательство настоящего административного дела в целях соблюдения процессуальных прав Закона В.И., который настаивал на своем участии при рассмотрении дела.

Однако суд первой инстанции возможность отложения судебного разбирательства в соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 152 КАС РФ не обсудил, рассмотрел дело по существу в отсутствие административного истца, что свидетельствует о несоблюдении принципа состязательности и равноправия сторон и права гражданина на доступ к правосудию.

В этой связи судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о допущенном судом первой инстанции нарушении норм процессуального права, которое является безусловным основанием для отмены принятого решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, то доводы апелляционной жалобы, относящиеся к существу спора, не подлежат оценке судебной коллегией.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в строгом соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 мая 2022 года по настоящему делу отменить, административное дело направить в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: