Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности Гермогенова П.П. на решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2022 года по административному делу по административному иску прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Покровск» о признании распоряжения в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности принять меры о немедленном расселении жителей многоквартирного дома,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения прокурора Ушницкого А.С., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указав, что многоквартирные жилые дома по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, 17/1 и ул. Заводская, 17/2 распоряжением главы городского поселения «Город Покровск» от 28 декабря 2018 года № 843/08 признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом. Срок сноса указанных многоквартирных домов распоряжением установлен до 31 декабря 2026г., срок расселения не установлен. Принимая во внимание аварийное техническое состояние жилых домов, дальнейшее проживание в них представляет опасность для жизни и здоровья граждан, 04 октября 2021 года прокуратурой района внесено представление на имя главы городского поселения «город Покровск» об устранении нарушений жилищного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и отклонен. Просит признать распоряжение администрации городского поселения «Город Покровск» от 28 декабря 2018 года № ... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, г. Покровск, ул. Заводская, д. 17/1, Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, г. Покровск, ул. Заводская, д. 17/2, до 31 декабря 2026 года незаконным и возложить на администрацию городского поселения «город Покровск» обязанность принять меры о незамедлительном расселении жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, г. Покровск, ул. Заводская, д.17/1 и д. 17/2.

Решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2022 года распоряжение администрации ГП «Город Покровск» от 28.12.2018 № ... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: Pеспублика Саха (Якутия), Хангаласский район, г. Покровск, ул. Заводская, д.17/1 и д.17/2, до 31 декабря 2026 года признано незаконным. На администрацию ГП «Город Покровск» возложена обязанность принять меры о незамедлительном расселении жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Pеспублика Саха (Якутия), Хангаласский район, г. Покровск, ул. Заводская, д.17/1 и д.17/2.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности Гермогенов П.П. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что судом нарушены нормы материального права и процессуального права. Истцом пропущен срок обращения в суд, немедленное расселение жильцов подразумевает собой обеспечение жильем жильцов, которые имеют разные формы собственности.

В суд представитель административного ответчика не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены были.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем при разрешении настоящего дела, судом первой инстанции не были учтены следующие обстоятельства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заключением Межведомственной комиссии от 28 декабря 2018 года № ... жилой дом, расположенный по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, 17/1, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением Межведомственной комиссии от 28 декабря 2018 года № ... жилой дом, расположенный по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, 17/2, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «город Покровск» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2018 года № ... жилые дома, расположенные по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, дом 17/1 и дом 17/2, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что жилые дома, расположенные по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, дом 17/1 и дом 17/2, признаны аварийными и подлежащими сносу, представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли особая опасность для жизни и здоровья жильцов домов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Требование прокурора о признании указанного распоряжения незаконным в части установления срока расселения жильцов домов на 31 декабря 2026 года является необоснованным, поскольку в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов домов не указан.

Требование о признании указанного распоряжения незаконным в связи с не установлением срока расселения прокурором не было заявлено. В силу статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, у суда не было оснований для признания распоряжения незаконным в части установления срока расселения жильцов домов на 31 декабря 2026 года.

Удовлетворяя требования прокурора в части немедленного расселения жильцов домов, суд первой инстанции исходил из того, что дома признаны аварийными и подлежащим сносу, представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния.

Между тем, из заключения эксперта Федерального бюджетного учреждения «Якутская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации от 08 октября 2021 года следует, что физический износ жилого дома по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, дом 17/2 составляет 64,1 %. Угроза обрушения конструкций возможна в рамках его негативного изменения с течением времени. Жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, по причине его технического состояния.

В суде апелляционной инстанции эксперт пояснила, что угроза обрушения конструкций дома возможна с течением времени при ненадлежащей эксплуатации. Соответственно, угроза жизни и здоровья граждан может возникнуть по истечении времени при ненадлежащей эксплуатации.

В подтверждение доводов о немедленном расселении жильцов дома по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, 17/1, предоставлено визуальное обследование конструкций жилого дома, проведенное Государственным унитарным предприятием Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации».

Однако из указанного визуального обследования не следует, что жилой дом или его часть грозит внезапным обрушением и требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, результаты указанного визуального обследования явились основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Наличие одного лишь факта признания жилого дома аварийным не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что жильцы многоквартирных домов подлежат немедленному расселению в связи с тем, что с момента признания домов аварийными и непригодными для проживания ухудшилось их состояние и возникла опасность для дальнейшего проживания, суду не предоставлены.

Поскольку материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что жилые дома по адресу: г. Покровск, ул. Заводская, дом 17/1 и 17/2 представляют опасность для жизни и здоровья жильцов, а потому они подлежат немедленному расселению, суд апелляционной инстанции не может согласиться с принятым судом первой инстанции решением об удовлетворении требований.

При этом, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в случае ухудшения состояния домов и возникновения опасности для дальнейшего проживания, истец не лишен возможности повторно обратиться в суд с настоящим иском.

С учетом изложенного судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2022 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

В удовлетворении административного иска прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Покровск» о признании распоряжения в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности принять меры о немедленном расселении жителей многоквартирного дома отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2022 года.