Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишдавлетова ФИО14 к Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления и возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельных участков по апелляционным жалобам Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Ишдавлетов А.Р. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что ООО «Агропродукт» на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, сельсовет Отрадовский. ООО «Башстройпроект» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: адрес.

21 февраля 2017 года ООО «Агропродукт» в целях жилищного строительства главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан направлено письмо о вынесении постановления о разработке документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми №..., №... в административные границы с. Мариинский».

06 марта 2017 года ООО «Башстройпроект» также обратилось к главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республике Башкортостан с просьбой о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в части включения земельного участка с кадастровым номером №... в административные границы д. Байрак.

Главой Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 07 марта 2017 года вынесено постановление о разработке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... в административные границы с. Мариинский, в части включения земельного участка с кадастровым номером №... в административные границы д.Байрак». Указанным постановлением ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» рекомендовано за счет собственных средств приступить к разработке вышеуказанного документа.

Разработанный ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, предусматривающий включение участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., и изменяющий границы с. Мариинский и д. Байрак для жилищного строительства, согласован распоряжением Правительства Республики Башкортостан 17 октября 2018 года № 1008-р и признан целесообразным для целей изменения границ населенных пунктов решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет № 39-345 и заключением постоянной комиссии по развитию предпринимательства, земельным вопросам, благоустройству и экологии Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о целесообразности включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения от 14 декабря 2017 года.

23 октября 2018 года главой Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республике Башкортостан Масагутовым Р.М. в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан вынесено постановление № 442, которым утвержден проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

По договору купли-продажи № 1 и № 2 от 05 июня 2019 года ООО «Агропродукт» земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... были проданы Долгому И.А.

Согласно выписке из ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером №... образованы участки с кадастровыми номерами №..., из участка с кадастровым номером №... образованы земельные участки с кадастровыми номерами №..., из земельного участка с кадастровым номером №... образованы земельные участки с кадастровыми номерами №....

По договорам купли-продажи №1-№9 от 08 апреля 2020 года ООО «Агропродукт» продало Ишдавлетову А.Р. земельные участки с кадастровыми номерами:

№...

№....

№...

№...,

На указанных земельных участках установлен вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Прокуратурой Стерлитамакского района по обращению Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 01-30/2478 от 05 июня 2020 года проведена проверка соответствия действующему законодательству постановления № 442 от 23 октября 2018 года, по результатам которой в адрес главы Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принесен протест об отмене постановления № 442 от 23 октября 2018 года.

Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан вынесено постановление № 171 от 17 июня 2020 года, которым отменено постановление № 442 от 23 октября 2018 года.

Основанием для отмены явилось несоответствие генерального плана схеме территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 9/з-100 от 05 июля 2013 года, а также протест прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года № 3-2020.

Между тем внесение изменений в генеральный план сельского поселения произведено на основании заявлений заинтересованных лиц ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» с соблюдением положений частей 2 и 18 статьи 24, пункта 3 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сам по себе протест прокурора не мог явиться основанием для отмены ранее принятого постановления.

Считает, что отмена постановления № 442 от 23 октября 2018 года с учетом единогласного согласия административного ответчика свидетельствует о сговоре по причинению вреда правообладателям земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами №....

Вынесенное Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан постановление № 442, равно как и отмена постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав. В связи с принятием отмененного постановления были разработаны и утверждены проект межевания и планировки, изменены границы с. Мариинский и д. Байрак, сведения о границах населенных пунктов были включены в ЕГРН, из земельных участков образованы земельные участки, собственниками получены уведомления о соответствии параметров планируемого строительства, произведена государственная регистрация сделок по договорам купли-продажи с внесением сведений в ЕГРН.

Поскольку зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, административный ответчик был не вправе отменять ранее принятое им постановление в одностороннем порядке.

Уточнив исковые требования, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление № 171 от 17 июня 2020 года «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

Обязать Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан устранить нарушения его прав путем установления в отношении принадлежащих ему земельных участков вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2021 года административные исковые требования Ишдавлетова А.Р. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что проект «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» не мог быть утвержден главой сельского поселения, поскольку это отнесено к полномочиям представительного органа, которым является Совет сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район. Согласование проекта Правительством Республики Башкортостан не является безусловным основанием для утверждения его Советом, так как согласование является одним из этапов процедуры.

Кроме того, часть образованных в результате расширения границ с. Мариинский земельных участков имеет иной вид разрешенного использования: развлечения, спорт, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, в связи с чем принятие решения о включении в границы с. Мариинский указанных земельных участков было возможно только по результатам публичных слушаний, которые на обсуждение Совету сельского поселения не предоставлялись. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры принятия постановления № 442 от 23 октября 2018 года.

Согласно схеме территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 9/з-100 от 25 июля 2013 года, часть земель, включенных в состав населенных пунктов входят в санитарно-защитную зону, часть отнесена к сельскохозяйственным угодьям и не подлежит застройке, а часть земель предназначена для расширения городского округа г. Стерлитамак. При указанных обстоятельствах ранее принятое постановление № 442 от 23 октября 2018 года было обоснованно отменено в порядке самоконтроля на основании части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Считает, что судом на них также незаконно возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования принадлежащих административному истцу земельных участков.

В апелляционной жалобе Прокуратура Республики Башкортостан указывает на то, что в ходе проведенной проверки было установлено, что постановление № 442 от 23 октября 2018 года вынесено неуполномоченным лицом, в связи с чем прокуратурой района в адрес главы сельского поселения принесен протест с требованием о его отмене.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан также просит решение суда отменить, указывая на то, что проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения утвержден неуполномоченным органом, в связи с чем он правомерно подлежит отмене органом, его принявшим. Земельные участки, образованные из участков с кадастровыми номерами №..., помимо индивидуального жилищного строительства имеют иной вид разрешенного использования (коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, спорт, развлечения, обслуживание автотранспорта), в связи с чем при принятии решения об их включении в границы населенных пунктов было возможно только после проведения публичных слушаний, которые не проводились. Согласование проекта с Правительством Республики Башкортостан не может подменять процедуру его утверждения Советом сельского поселения. Кроме того, отмененное постановление не соответствовало схеме территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Возложенные судом на Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет обязанности по установлению вида разрешенного использования противоречит нормам материального права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Потехина А.В., представителя Прокуратуры Республики Башкортостан Галиева Р.Р., представителя Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Звонову Е.Н., поддержавших жалобы, объяснения представителя административного истца Ивлева Н.Н. о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В пункте 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Башстройпроект» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №... (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, сельсовет Отрадовский.

ООО «Агропродукт» являлось собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами №... (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, сельсовет Отрадовский.

21 февраля 2017 года ООО «Агропродукт» обратилось к главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет с письмом, в котором просило вынести постановление о разработке документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №... в административные границы с. Мариинский.

06 марта 2017 года ООО «Башстройпроект» обратилось к главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет с аналогичной просьбой о внесении изменений в генеральный план Отрадовского сельсовета в части включения земельного участка с кадастровым номером №... в административные границы д. Байрак.

По результатам рассмотрения обращения 07 марта 2017 года Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет вынесено постановление № 69 «О разработке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в части включения в административные границы села Мариинский земельных участков с кадастровыми номерами №... площадью 867 775 кв.м., №... площадью 948 000 кв.м, в части включения в административные границы деревни Байрак земельного участка с кадастровым номером №... площадью 500000 кв.м». Рекомендовано ООО «Башстройпроект» и ООО «Агропродукт» за счет собственных средств приступить к разработке проекта документа территориального планирования.

17 октября 2018 года разработанный ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» проект изменений в генеральный план согласован распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1008-р.

23 октября 2018 года главой сельского поселения Отрадовский сельсовет вынесено постановление № 442 об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

На основании договоров купли-продажи от 05 июня 2019 года Долгим И.А. были приобретены земельные участки с кадастровыми номерами №..., принадлежавшие ООО «Агропродукт».

Из земельного участка с кадастровым номером №... образованы участки с кадастровыми номерами №..., из участка с кадастровым номером №... образованы земельные участки с кадастровыми номерами №..., из земельного участка с кадастровым номером №... образованы земельные участки с кадастровыми номерами №....

Согласно договорам купли-продажи от 08 апреля 2020 года Ишдавлетовым А.Р. были приобретены земельные участки, принадлежащие ООО «Агропродукт» с кадастровыми номерами:

№...

№....

№...

Прокуратурой Стерлитамакского района на основании обращения Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан проведена проверка соответствия действующему законодательству постановления главы сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 442 от 23 октября 2018 года.

08 июня 2020 года по результатам проверки в адрес главы сельского поселения принесен протест о его отмене.

17 июня 2020 года Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан вынесено постановление № 171 об отмене ранее принятого постановления № 442 от 23 октября 2018 года.

В качестве основания для его отмены указаны: протест прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года № 3-2020, а также несоответствие генерального плана схеме территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 9/з-100 от 05 июля 2013 года.

Ссылаясь на незаконность постановления № 171 от 17 июня 2020 года, Ишдавлетов А.Р. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор о правомерности включения земельных участков в административные границы населенных пунктов д. Байрак и с. Мариинский, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц всех собственников земельных участков, образованных из состава земель, включенных в границы этих населенных пунктов на основании постановления № 442 от 23 октября 2018 года, в то время как разрешение возникшего спора затрагивает их права на использование принадлежащих им земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования и отнесения их к той или иной категории земель.

При этом в ходе апелляционного рассмотрения дела представитель административного истца подтвердил и иные участвующие в деле лица не оспаривали то обстоятельство, что из земельных участков с кадастровыми номерами №... и 02:44:210901:3610 было образовано более 500 земельных участков, проданных физическим лицам, в отношении которых в связи с имеющимся спором были выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам.

Рассмотрение административного дела без привлечения к участию в нем всех собственников земельных участков, в отношении которых принято оспариваемое в рамках настоящего административного дела постановление, свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, указывающих на недопустимость разрешения вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Указанное обстоятельство в силу пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для безусловной отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционных жалоб о правомерности отмены в порядке самоконтроля ранее вынесенного постановления № 442 от 23 октября 2018 года на основании части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ввиду нарушения главой сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан процедуры его принятия (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также несоответствия утвержденного проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения схеме территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учетом заявленных административным истцом материально-правовых требований, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку доводам апелляционных жалоб Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и вынести решение в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2021 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Р. Багаутдинова

Х.А. Салихов

Справка: судья Ефремова М.В.