Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Ассоциации Саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Ассоциации Саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров», ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения об исключении из членов СРО,

установила:

ФИО1 14 июня 2016 года включен в члены Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» (далее также СРО «БОКИ»).

17 декабря 2020 года он подал заявление о добровольном выходе из членов СРО, на которое в установленный законом срок ответа не получил. 25 марта 2021 года ему стало известно об исключении его из членов СРО решением заседания Совета Ассоциации СРО «БОКИ» № <...> от 24 марта 2021 года по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее также Федеральный закон № 221-ФЗ). Предусмотренных законом оснований для такого решения не имеется, поскольку он обладает необходимым высшим образованием и задолженности по уплате членских взносов не имеет. Принятое решение является препятствием для членства в иной саморегулируемой организации кадастровых инженеров, что влечет невозможность осуществления ФИО1 профессиональной деятельности в качестве кадастрового инженера.

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом первой инстанции привлечены члены Совета Ассоциации СРО «БОКИ» ФИО3, ФИО4, ФИО5, в качестве заинтересованного лица – Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

Решением Новгородского районного суда от 24 мая 2021 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение Ассоциации СРО «БОКИ» от 24 марта 2021 года об исключении ФИО1 из Ассоциации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ признано незаконным. На Ассоциацию СРО «БОКИ» возложена обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу изменить основание исключения ФИО1 из Ассоциации на предусмотренное пунктом 2 части 15 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ.

В апелляционной жалобе Ассоциация СРО «БОКИ» ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного акта, в обоснование ссылаясь на законность исключения ФИО1 из членов СРО ввиду несоответствия обязательным условиям членства и неполучением дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

На апелляционную жалобу ФИО1 представлены письменные возражения.

Представитель СРО «БОКИ», ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представитель Ассоциации СРО «БОКИ» просил о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, поддержанных ФИО1 и его представителем ФИО2, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не находит исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на заседании Совета Ассоциации СРО «БОКИ» 24 марта 2021 года при обсуждении заявления ФИО1 о добровольном прекращении членства в СРО принято решение об исключении ФИО1 из Ассоциации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ.

Признавая такое решение незаконным, суде первой инстанции исходил из того, что ФИО1 нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона №221-ФЗ не допущено.

Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется, поскольку он соответствует закону и установленным обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

К обязательным условиям принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров пунктом 2 части 2 статьи 29 Федерального закона №221-ФЗ отнесено наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

Обязательным условием членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров является соответствие установленным частью 2 настоящей статьи обязательным условиям принятия физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров (часть 13 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ).

Контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров обязательных условий членства в ней осуществляется такой саморегулируемой организацией. Порядок подтверждения соответствия кадастрового инженера обязательным условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядок приема физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, перечень документов, устанавливающих соответствие такого физического лица условиям его принятия в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, и способы представления этих документов, порядок исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров устанавливаются национальным объединением. (часть 14 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ).

Кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в случае нарушения кадастровым инженером обязательных условий членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленных частью 13 настоящей статьи (пункт 3 части 15 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ).

Решение об исключении кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров принимается саморегулируемой организацией кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер, в срок не более чем двадцать рабочих дней с даты поступления заявления о выходе из саморегулируемой организации кадастровых инженеров или сведений, материалов, подтверждающих факты, предусмотренные частью 15 настоящей статьи. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 15 настоящей статьи. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения исключает сведения о таком кадастровом инженере из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и направляет копию данного решения в орган федерального государственного надзора, физическому лицу, исключенному из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в соответствии с данным решением, а также юридическому лицу, с которым кадастровый инженер заключил трудовой договор, в случае, если информация о заключенном трудовом договоре ранее представлялась в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров. Кадастровый инженер признается исключенным из саморегулируемой организации кадастровых инженеров и, следовательно, не вправе осуществлять кадастровую деятельность с даты исключения сведений о нем из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Физическое лицо, исключенное из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, не вправе претендовать на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в течение двух лет в случае, если кадастровый инженер был исключен по одному или нескольким основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 8 части 15 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ.

Физическое лицо, которому отказано в приеме в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров или которое исключено из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, вправе обжаловать соответствующее решение в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве. (часть 21 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ).

Гражданину, организации, иным лицам частью 1 статьи 218 КАС РФ предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее - Федеральный закон № 452-ФЗ) введено обязательное членство кадастрового инженера в СРО кадастровых инженеров и установлены обязательные условия (требования) для принятия физического лица в члены СРО кадастровых инженеров, в том числе требование о наличии высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений (пункт 7 статьи 1).

Обязательные условия приема и членства в СРО кадастровых инженеров, установленные Федеральным законом № 452-ФЗ, вступили в силу 1 июля 2016 года (статья 4 Федерального закона № 452-ФЗ).

При этом, согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 452-ФЗ для лиц, имевших на день вступления в силу Федерального закона № 452-ФЗ (1 июля 2016 года) действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, применение требования пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ о наличии соответствующего образования было отложено до 1 января 2020 года.

Таким образом, в отношении указанных лиц законом был предусмотрен переходный период до 1 января 2020 года в целях предоставления им возможности приведения своего статуса кадастрового инженера в соответствие с новыми обязательными требованиями и обеспечения дальнейшего осуществления ими профессиональной кадастровой деятельности после указанной даты.

В этих целях до 1 января 2020 года кадастровый инженер, не имеющий высшего образования, должен был пройти обучение по программе высшего образования по соответствующей специальности или направлению подготовки, предусмотренным Перечнем, а кадастровый инженер, имеющий высшее образование по специальности или направлению подготовки, не вошедшим в Перечень, должен был получить дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в 1983 году окончил Московский ордена Трудового Красного знамени институт инженеров землеустройства, о чем свидетельствует диплом ИВ <...>, по специальности «инженерная геодезия». Решением Государственной экзаменационной комиссии от 15 июня 1982 года ему присвоена квалификация «инженер-геодезист».

В соответствии с выпиской из зачетной ведомости ФИО1 за время пребывания в названном высшем учебном заведении сдал экзамены и зачеты по специальности 300100 «прикладная геодезия».

ФИО1 имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера, выданный 27 января 2011 года, а также прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Актуальные вопросы законодательства в области кадастровой деятельности» в период с 26 апреля по 30 апреля 2019 года.

С 10 августа 2012 года ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «Атлант-Лекс», где осуществляет деятельность в качестве кадастрового инженера.

Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2018 года № 229 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2016 года № 413 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в сфере кадастровой деятельности, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2017 года № 578» утвержден перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности. (далее также Перечень)

Указанным перечнем предусмотрена специальность «прикладная геодезия».

В суде апелляционной инстанции из ответа Государственного университета по землеустройству установлено, что в период обучения ФИО1 приказом Минвуза СССР от 05 сентября 1975 года № 831 «Об утверждении Перечня действующих специальностей и специализаций высших учебных заведений СССР» была утверждена специальность 1301 «прикладная геодезия» с присвоением квалификации «инженер-геодезист». В выданном ФИО1 дипломе была допущена техническая ошибка и неверно указана специальность. По действовавшим на момент получения ФИО1 нормативным актам приложение к диплому с указанием изученных предметов и оценок по ним не выдавалось. Представленная выписка из зачетной ведомости, где указана специальность 300100 «прикладная геодезия», была выдана по личному заявлению ФИО1 позднее. На момент выдачи выписки действовал приказ Госкомвуза РФ от 05 марта 1994 года № 180, где была утверждена специальность 300100 «прикладная геодезия». Актуальный код специальности, присвоенной ФИО1, 21.05.01 «прикладная геодезия». За выдачей дубликата диплома ФИО1 не обращался.

В вышеназванный Перечень специальность «прикладная геодезия» (код 21.05.01) включена.

Кроме того, мера дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации применена к ФИО1 в нарушение процедуры, предусмотренной Правилами осуществления контроля Ассоциации СРО «БОКИ» (приложение № 4 к Протоколу заседания Совета Ассоциации СРО «БОКИ» <...> от 22 августа 2019 года).

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований для возврата государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 306 от 14 июля 2021 года за рассмотрение искового заявления Ассоциации СРО «БОКИ» к ФИО1 о взыскании задолженности по членским взносам судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации Саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи А.М. Виюк

Е.Б. Павлова