Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска на решение Советского районного суда г. Челябинска от 22 сентября 2021 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об оспаривании распоряжения.

Заслушав доклад судьи Кокоевой О.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – Комитет, КУиЗО по г. Челябинску) о признании незаконных отказов, выраженных в письмах №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка и в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности на КУиЗО г. Челябинска принять решение о признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, предоставить истцу и членам его семьи муниципальную услугу в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит в браке с ФИО4, от брака имеет четверых детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их семье присвоен статус многодетной. Истец с супругой и детьми проживает в квартире по адресу: <адрес>, также с ними проживает отец истца ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и о признании истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Письмами № и № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано. Не согласившись с данными решениями, оспорил их в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Челябинска от 18 июня 2020 года на КУиЗО г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истца. В рамках исполнения решения суда КУиЗО г. Челябинска отказал истцу письмами №, № от ДД.ММ.ГГГГ. С данными решениями не согласен, считает, что его права нарушены.

Определением от 15 июня 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Челябинска. Протокольным определением от 09 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 22 сентября 2021 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признан незаконными отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка административному истцу. В целях восстановления нарушенного права административного истца на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложена обязанность вынести решение о признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка. В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить административному истцу земельного участка в собственность отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный ответчик Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе административный ответчик исходит из того, что бесплатному предоставлению земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства предшествуют одновременно постановка на учет и признание многодетных семей нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Во исполнение решения Советского районного суда г. Челябинска от 18 июня 2020 года по делу 2а-878/2020, согласно которому был признан незаконным отказ Комитета в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка и в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым на Комитет была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, Комитетом были повторно рассмотрены указанные заявления ФИО2 При этом в нарушение подпункта 3 пункта 10.1 административного регламента от 10 ноября 2011 года № 216-п к заявлению ФИО2 о признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, не были представлены копии всех страниц паспорта ФИО2, ФИО4, ФИО5, а также паспортов, либо иных документов, удостоверяющих личность собственников жилого помещения по адресу: <адрес> и согласие на обработку персональных данных в отношении собственников указанного жилого помещения, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 13 административного регламента от 10 ноября 2011 года № 261-п является самостоятельным основанием для отказа в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как по мнению Комитета, в отсутствие данных документов Комитету не представляется возможным в полном объеме запросить сведения из ЕГРН, УВМ ГУ МВД России по Челябинской области. Также Комитет основывает свою позицию в апелляционной жалобе на том, что ФИО2 одновременно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ№ о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства не представлено заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в адрес ФИО2 направлено уведомление № об отказе в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Таким образом, административный ответчик полагает, что вывод суда о том, что письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержит указаний на конкретные основания отказа в признании нуждающимися, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Также доводы апелляционной жалобы Комитета основаны на том, что возложение в судебном порядке на Комитет обязанности вынести решение о признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка является незаконным согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), поскольку судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, а судебный акт не может подменять решение уполномоченного органа, соответственно, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции соответствующих органов.

Кроме того, административный ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом фактически не установлена нуждаемость административного истца и членов его семьи, не приведены и не мотивированы конкретные обстоятельства, по которым ФИО2 и члены его семьи являются нуждающимися. Комитет отмечает, что после устранения обстоятельств, послуживших основаниями для отказа в предоставлении муниципальных услуг, административный истец не лишен права на повторное обращение за предоставлением соответствующей муниципальной услуги.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, представили заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 306, статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО10 (ранее ФИО12) И.А. с ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют четверых детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья Г-вых признана многодетной, что подтверждается удостоверением Министерства социальных отношений Челябинской области.

ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, а также отец истца ФИО9 зарегистрированы в квартире площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанная квартира находится в собственности ФИО2, ФИО9, ФИО11, ФИО5

ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилого помещения является мать ФИО1 – ФИО14 Также ФИО14 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлениями о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Решением КУиЗО г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. В качестве основания указано на то, что семья Г-вых на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в г.Челябинске не состоит, а также на то, что площадь земельного участка, принадлежащего ФИО12 на праве собственности, превышает допустимый Законом №121-ЗО размер земельного участка, который может находится у граждан и членов их семьи на праве собственности, в связи с чем семья Г-вых не относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность.

Решением КУиЗО г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность по причине отсутствия документов, подтверждающих постоянную регистрацию ФИО4 по месту жительства в г. Челябинске, а также не предоставления документов, предусмотренных подпунктами 3, 4, 9 пункта 10.1 Регламента, утвержденного постановлением администрации г.Челябинска №261-п от 10 ноября 2011 года.

Решением Советского районного суда г.Челябинска от 18 июня 2020 года по делу №2а-878/2020 признаны незаконными отказы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженные в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка и в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Возложена обязанность Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ и №.

28 сентября 2020 года апелляционным определением Челябинского областного суда оставлено решение без изменения, а апелляционная жалоба представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 28 сентября 2020 года.

Во исполнение указанного решения суда Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО2 были направлены письма № и № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявлений.

В письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность на том основании, что административным истцом не были представлены копии всех страниц паспорта ФИО2, ФИО4, ФИО5, а также паспортов или иных документов, удостоверяющих личность собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, а также согласие на обработку персональных данных в отношении собственников указанного помещения, в нарушение требований п. 10.1 Административного регламента от 10 ноября 2011 года № 261-п, так как в соответствии с подпунктом 2 пункта 13 данного регламента самостоятельным основанием для отказа в признании заявителя нуждающимся в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для ИЖС, является предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 10.1 указанного административного регламента.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по бесплатному предоставлению земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, так как бесплатному предоставлению земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства предшествует одновременно постановка на учет и признание многодетных семей нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, при этом семья ФИО2 на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и нуждающейся в жилом помещении не признана, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Административного регламента от 29.06.2012 № 136-п является основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Не согласившись с данными отказами, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные административные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком не указано на конкретные основания отказа в признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, предложено предоставить дополнительно документы, обязанность истребования которых у органа местного самоуправления отсутствует.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не имеется, поскольку вопрос о наличии первоочередного права на получение земельного участка бесплатно в собственность у административного истца на предоставление земельного участка административным ответчиком не рассматривался, сам административный истец не представил доказательств, свидетельствующих о наличии данного права у него и его семьи.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условия, необходимая для удовлетворения заявленных требований, по делу имеется.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также предоставление земельных участков в собственность бесплатно регламентирован Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 указанного Закона Челябинской области, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются, в том числе многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с данным Законом приняты Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», утвержденный постановлением Администрации г. Челябинска от 10 ноября 2011 года № 261-п, и Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденный постановлением Администрации г. Челябинска от 09 ноября 2011 года № 256-п.

В силу частей 1, 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с пунктом 10.1 Административного регламента от 10 ноября 2011 г. N 261-п (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) лицо, обратившееся за предоставлением муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства" представляет самостоятельно: 1) запрос о предоставлении муниципальной услуги (приложение 1 к административному регламенту); 2) заявление о согласии на обработку персональных данных, в том числе биометрических персональных данных, передачу персональных данных и запрос информации и документов, подписанное всеми дееспособными членами семьи заявителя (приложение 2 к административному регламенту); 3) копии паспортов (при их отсутствии - иных документов), удостоверяющих личности заявителя и членов его семьи (всех страниц), а также подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; 4) копии свидетельств о рождении заявителя и совершеннолетних членов его семьи либо иных документов, подтверждающих фамилию, имя, отчество, данные при рождении, выданных уполномоченными органами; 5) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельство о заключении брака либо иной документ, подтверждающий заключение брака, выданный уполномоченным органом, свидетельство о расторжении брака (в случае расторжения брака в судебном порядке копию решения суда (выписку из решения суда)), свидетельство о рождении, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о смерти, решение суда о признании членами семьи иных граждан); 6) справку о составе семьи заявителя (с указанием общей площади жилого помещения, количества граждан, зарегистрированных в жилом помещении) в отношении жилого помещения, в котором зарегистрированы по месту жительства (месту пребывания) заявитель и (или) члены его семьи, выданную не ранее 10 (десяти) календарных дней на момент подачи запроса (при наличии); 7) копию домовой книги или выписку из домовой книги, если заявитель и (или) члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в индивидуальном жилом доме (при наличии); 8) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 9) судебное решение об установлении факта постоянного проживания заявителя и (или) членов его семьи на территории города Челябинска и (или) Челябинской области - в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории города Челябинска у заявителя и (или) членов его семьи на дату подачи запроса либо в случае отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории Челябинской области у заявителя и (или) членов его семьи; 10) копию документа, удостоверяющего право (полномочия) представителя заявителя и (или) членов его семьи, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель.

Основания для отказа в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (предоставлении муниципальной услуги) предусмотрены пунктом 13 данного Регламента, к ним относятся: ) подача запроса и документов лицом, не являющимся получателем муниципальной услуги; 2) предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего административного регламента; 3) наличие принятого решения в соответствии с пунктом 7 настоящего административного регламента в отношении заявителя, если не изменились обстоятельства, послужившие основанием для принятия соответствующего решения; 4) предоставление документов, не подтверждающих право заявителя быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) на дату подачи запроса не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации; 6) неявка заявителя в Комитет с оригиналами документов, установленных пунктом 10.1 настоящего административного регламента, по истечении 15 дней с момента информирования заявителя о необходимости представить оригиналы документов, при подаче запроса через Единый портал; 7) выявление причин, послуживших основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 12 настоящего административного регламента; 8) отсутствие заявителя на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства) либо одновременно с запросом о признании заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении не подан запрос о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Таким образом, отказывая в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, КУиЗО г. Челябинска сослался на предоставление ФИО2 неполного комплекта документов, установленного Административным регламентом, что выразилось в непредоставлении копий всех страниц паспорта ФИО2, ФИО4, ФИО5, а также паспортов, либо иных документов, удостоверяющих личность собственников жилого помещения по адресу: <адрес> и согласие на обработку персональных данных в отношении собственников указанного жилого помещения.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 упомянутого Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Исходя из части 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

В части 8 статьи 9 названного Федерального закона также указано, что персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, перечисленных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пункт 4 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона устанавливает, что обработка персональных данных допускается в случае, когда обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, орган местного самоуправления при оказании гражданам муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вправе, в случае необходимости обработки персональных данных лица, не являющегося заявителем, самостоятельно произвести такую обработку, не возлагая на заявителя бремя предоставления документов, подтверждающих получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

Также, соглашаясь с судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из того, что при отсутствии согласия на обработку персональных данных от членов семьи административного истца, Комитет по имуществу и земельным отношениям г. Челябинска не мог требовать от ФИО2 предоставления всех копий страниц паспорта ФИО2, ФИО4, ФИО5, так как паспортные данные соответствующих лиц относятся к персональным данным и защищаются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», а, соответственно, могут запрашиваться государственными органами только при наличии согласия на обработку персональных данных от соответствующих лиц.

Поскольку по настоящему делу установлена возможность у административного ответчика самостоятельно истребовать персональные данные лица, не являющегося заявителем, при предоставлении административному истцу муниципальной услуги, а также незаконном возложение на него обязанности по предоставлению указанных сведений, суд первой инстанции верно разрешил возникший спор, удовлетворив требование о признании незаконным уведомления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в отношения себя все документы, предусмотренные Административным регламентом от 10 ноября 2011 года № 261-п ФИО2 были представлены, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ незаконным.

При этом оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по бесплатному предоставлению ФИО2 и членам его семьи в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется, так как согласно Постановлению Администрации города Челябинска от 09 ноября 2011 года № 256-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» установлен определенный порядок постановки граждан на соответствующий учет в соответствии с утвержденным Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги. Согласно нормам действующего законодательства для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий, которые определены в Решении Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/25 «Об утверждении Порядка формирования земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам, и сводного списка граждан, принятых на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории города Челябинска» в соответствии с нормами действующего федерального законодательства.

Довод жалобы о том, что одновременно с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства ФИО2 не представлено заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно, оценке не подлежит, так как факт отсутствия заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно стороной истца не оспаривался и на этом основании судом первой инстанции было вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Челябинска от 22 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи