Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Габдрахманова Нила Анваровича к Совету городского округа г. Салават о признании незаконными действий в части вынесения решения №5-14/161 от 14 октября 2021 года о внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012 г. №2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан»

по апелляционной жалобе Габдрахманова Нила Анваровича

на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 1 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

Габдрахманов Н.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указав, что распоряжением главы Администрации ГО г. Салават №140-р от 18 октября 2018 года «Об утверждении списка лиц, зачисленных в кадровый резерв на замещение муниципальной должности заместителя главы Администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан по кадрам и общественным работам» он принят на должность заместителя главы Администрации ГО г. Салават с 19 октября 2018 года в связи с включением в кадровый резерв. Советом городского округа г. Салават вынесено решение № 5-14/161 от 14 октября 2021 года «О внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан», согласно пункту 2 которого принято решение вывести из структуры должность заместителя главы администрации по кадрам и общественным вопросам. Стало известно, что в повестке дня сессии на 14 октября 2021 года вопрос о внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават РБ от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» не ставился до 14 октября 2021 года. Регламентом Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан, утвержденного решением от 28 октября 2020 года, в пункте 32 предусмотрено, что сообщение о времени, месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, заблаговременно, как правило, не позднее чем за три дня до заседания доводятся до сведения депутатов Совета, главы Администрации, прокурора города, иных заинтересованных лиц. Материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, внесенных в проект повестки для заседания Совета, предоставляются депутатам, как правило, за десять дней до заседания Совета. На заседание Совета административный истец не приглашался, после которого его уведомили о переводе на предложенные должности в связи с сокращением его должности с 15 декабря 2021 года. Считает, что решением Совета нарушаются его права и законные интересы.

Административный истец просил признать незаконными действия Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан в части вынесения решения № 5-14/161 от 14 октября 2021 года «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года №2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан».

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 1 марта 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Габдрахманова Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе Габдрахманов Н.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что его не известили о заседании от 14 октября 2021 года, на котором решался вопрос о сокращении его должности путем внесения изменений в решение Совета ГО г. Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан Калабугину О.О., представителя Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан» Манакову А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено положение, согласно которому иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Решением Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года № 5-2/24 утвержден Регламент Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан, согласно статье 2 которого Совет городского округа г. Салават Республики Башкортостан (далее Совет) это представительный орган муниципального образования, осуществляющий на территории городского округа г. Салават РБ полномочия по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, решением Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 (ред. от 19 декабря 2017 года) утверждена структура Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, в которую в частности, входит должность заместителя по кадрам и общественным вопросам.

На основании распоряжения главы Администрации городского округа г. Салават № 46-к от 18 октября 2018 года Габдрахманов Н.А. принят на должность заместителя главы Администрации городского округа г. Салават по кадрам и общественным вопросам (л.д. 8).

Согласно протоколу внеочередного 13-го заседания Президиума Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 14 октября 2021 года принято решение включить вопрос по проекту решения «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» в повестку дня заседания Совета (л.д. 127-128).

Из протокола № 10 внеочередного заседания депутатской комиссии Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан 5-го созыва по социально-гуманитарным вопросам, охране порядка от 14 октября 2021 года следует, что в Аппарат Совета до начала заседания комиссии поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 N 3-7/89, от 16.11.2012 N 3-10/116, от 20.12.2012 N 3-12/162, от 25.12.2013 N 3-29/363, от 28.02.2014 N 3-31/388, от 30.11.2015 N 3-52/614, от 29.03.2016 N 3-55/654, от 28.11.2016 N 4-3/34, от 29.06.2017 N 4-10/117, от 27.10.2017 N 4-13/156, от 27.09.2018 N 4-26/266, от 28.11.2018 N 4-28/295, от 19.12.2018 N 4-29/312, от 23.04.2019 N 4-36/369, от 12.08.2020 N 4-56/561, 28.12.2020 N 5-5/57)», данный вопрос был включен в повестку дня комиссии, принято решение поддержать проект решения и включить его в повестку дня заседания Президиума (л.д. 131, 135).

Из протокола 14 внеочередного заседания Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 14 октября 2021 года следует, что в дистанционном формате с использованием конференц-платформы ZOOM на заседании Совета приняли участие 21 депутат, кворум имелся, проект повестки был направлен всем депутатам по электронной почте. Советом на утверждённой повестке дня рассмотрено 5 вопросов:

1. о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 15.12.2020 года № 5-4/44 «О бюджете городского округа город Салават Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

2. об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа город Салават Республики Башкортостан на 2022 год;

3. о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 26 апреля 2006 года № 1-7/108 «Об утверждении нормативно-правовых актов по вопросам приватизации муниципального имущества городского округа город Салават Республики Башкортостан»;

4. о реализации муниципальной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих в городском округе город Салават Республики Башкортостан» за 2021 год;

5. о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.

По пятому вопросу повестки заседания единогласно принято решение утвердить проект решения Совета, вопросов по повестке дня, возражений не поступило (л.д. 155-156).

Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 14 октября 2021 года № 5-14/161 «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 N 3-7/89, от 16.11.2012 N 3-10/116, от 20.12.2012 N 3-12/162, от 25.12.2013 N 3-29/363, от 28.02.2014 N 3-31/388, от 30.11.2015 N 3-52/614, от 29.03.2016 N 3-55/654, от 28.11.2016 N 4-3/34, от 29.06.2017 N 4-10/117, от 27.10.2017 N 4-13/156, от 27.09.2018 N 4-26/266, от 28.11.2018 N 4-28/295, от 19.12.2018 N 4-29/312, от 23.04.2019 N 4-36/369, от 12.08.2020 N 4-56/561, 28.12.2020 N 5-5/57)», решено внести в структуру Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан следующие изменения:

1. Переименовать должность заместителя главы Администрации по вопросам экономики и развитию предпринимательства на заместителя главы Администрации по развитию предпринимательства – «Бизнес-шериф».

2. Вывести из структуры:

2.1. Должность заместителя главы Администрации по кадрам и общественным вопросам;

2.2. Управление экономики и предпринимательства.

3. Ввести в структуру:

3.1. Должность заместителя главы Администрации по экономическим вопросам;

3.2. Отдел по экономическим вопросам;

3.3. Управление по предпринимательству и туризму.

4. Закрепить за главой Администрации: отдел по работе с кадрами, информационно-аналитический отдел.

5. Закрепить за заместителем главы Администрации по экономическим вопросам: отдел по экономическим вопросам, Управление муниципального контроля.

6. Закрепить за заместителем главы Администрации по развитию предпринимательства – «Бизнес-шерифом»: Управление по предпринимательству и туризму.

7. Утвердить прилагаемую новую редакцию структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан согласно приложению 1 к настоящему решению.

8. Настоящее решение разместить на официальном сайте Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан.

9. Настоящее решение вступает в силу с 15 декабря 2021 года (л.д. 138-139).

Согласно распечатке с Интернет сайта Госуслуги для общего доступа опубликовано решение Совета городского округа г. Салават РБ от 14 октября 2021 года № 5-14/161 (л.д.12-13).

14 октября 2021 года Габдрахманову Н.А. вручено уведомление о сокращении занимаемой должности с 15 декабря 2021 года, предложено 8 вакантных должностей, соответствующих квалификации по состоянию на 14 октября 2021 года.

27 октября 2021 года Габдрахманов Н.А. письменно отказался от предложенных вакантных должностей, распоряжением главы Администрации городского округа г. Салават № 14-к от 30 марта 2022 года уволен в связи с сокращением должности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что нарушений Регламента Совета городского округа г. Салават, утвержденного решением от 28 октября 2020 года № 5-2/24, при принятии решения о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30 января 2012 года № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для признания незаконными действия Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан в части вынесения решения № 5-14/161 от 14 октября 2021 года не имеется, поскольку внеочередное заседание Совета проведено с соблюдением процедуры его инициации, установленной Уставом муниципального образования и Регламентом Совета, нарушений норм права, а равно прав и законных интересов истца, судом в данной части не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Габдрахманова Н.А. о том, что решение Совета не соответствует статьям 31 и 32 Регламента, поскольку участники не были заблаговременно извещены о решаемых вопросах в указанный день, а он, как заинтересованное лицо не знал о дне слушания, на котором решался вопрос в отношении его должности, не могут служить основанием для отмены принятого судом решения.

Судом установлено, что вопрос о внесении изменений в структуру Администрации ГО г. Салават был включен в повестку дня путем голосования, каких-либо замечаний или предложений по отложению рассмотрения данного вопроса со стороны депутатов, проголосовавших единогласно за принятие решения, не было. Процедура проведения заседания Совета и принятия решения не нарушена. На внеочередном заседании Совета присутствовал 21 депутат из 25 избранных депутатов.

В соответствии со статьей 31 Регламента Совета на заседание Совета могут быть приглашены представители органов государственной власти Республики Башкортостан, прокурор города, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и судебных органов, общественные помощники Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан и Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан, руководители общественных объединений и других организаций.

Административный истец не относится к числу лиц, которые должны были быть приглашены на заседание Совета.

По настоящему делу административным истцом оспаривается не само решение Совета, а действия по принятию данного решения.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из содержания статей 218 и 227 КАС РФ, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Такая совокупность условий для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными по делу не установлена.

Несогласие заявителя с содержанием решения Совета вывести из структуры должность заместителя главы администрации по кадрам и общественным вопросам, последующего сокращения занимаемой истцом должности и его увольнения, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, поскольку проверка процедуры увольнения возможна в порядке гражданского судопроизводства. Как пояснили в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков, Габдрахманов Н.А. с иском в суд о восстановлении на работе не обращался.

На основании изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании норм материального прав, не опровергают правильных выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 1 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габдрахманова Нила Анваровича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи Ф.М. Каримова

У.В. Зинова

Справка: судья Салимов И.М.