Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1 на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 февраля 2022 года по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действие по отправлению письма ФИО2, имеющего исходящий номер 1489 от 23.11.2021, адресованного в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в конверте без штампа федерального казенного учреждения «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу».

Требования мотивированы тем, что 23.11.2021 федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» не поставлен штамп на закрытом конверте, адресованном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, имеющего исходящий номер 1489, поэтому кассационная жалоба в конверте оставлена без рассмотрения, согласно ответу Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2.12.2021 № 7у-14802/2021. Действие незаконное, так как администрацией федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» нарушена инструкция по отправлению писем, ст. 12 и 15 УИК РФ об отправлении обращений осужденными, которое подлежит проверке на соответствие им. Оспариваемым действием нарушено право ФИО2 на обращение в органы государственной власти, судебную защиту. В вышестоящие в порядке подчиненности орган или лицу жалоба по тому же предмету, который указан в иске, не подавалась.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 февраля 2022 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что административный истец, после возвращения письма с Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, имел право на повторную подачу жалобы, однако повторно истец не обратился. Считает, что права административного ситца не нарушены, кроме того, должностной инструкцией начальника канцелярии не предусмотрена поставка штампа. Канцелярия должным образом отправила письмо административного истца. Обращают внимание, что административным истцом не пояснено какие права были нарушены и что мешало подать повторно жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд пришел к выводу, что административным ответчиком отправлено письмо ФИО2, имеющего исходящий номер 1489 от 23.11.2021, адресованное в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в конверте без штампа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», чем нарушено право на обращение в суд в связи с его возвратом из-за отсутствия штампа, действие является незаконным, административный иск подлежит полному удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 направлена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, которая была зарегистрирована в журнале учета исходящей документации, присвоен номер 1489 от 23.11.2020.

Согласно реестру на корреспонденцию, сданную в филиал почты России, 23.11.2020 указанное письмо, адресованное в город Кемерово, отправлено.

Письмом Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 кассационная жалоба ФИО2 на постановление Юргинского городского суда от 15.01.2019 была возвращена без рассмотрения. Основанием для возвращения кассационной жалобы указывалось отсутствие сопроводительного письма исправительного учреждения и оттиска печати исправительного учреждения на конверте, следовательно, в данном случае есть основания полагать, что жалоба внесена ненадлежащим лицом.

Согласно статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

В силу статьи 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2016 № 44930 (далее Правила).

В силу пункта 58 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по не зависящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

В силу ст. 114-118 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 г. № 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в соответствующих реквизитах бланка (на внутренних документах, оформляемых не на бланках, - после реквизита «Подпись») и на копии, остающейся в деле структурного подразделения. Копия документа с визами согласования и приложениями к нему в соответствии с номенклатурой дел подшивается в дело (входящий документ хранится в деле вместе с документом-ответом), копия отправляемого документа заверяется отметкой «Верно» (может с помощью штампа) и росписью работника, ответственного за отправку исходящей корреспонденции.

В соответствии с требованиями п. 33 и 41 Должностной инструкции начальника канцелярии, утвержденной вр.и.о. начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» 02.06.2020, начальник канцелярии обязан обеспечивать своевременную обработку поступающей, отправляемой корреспонденции, ее доставку по назначению, принимать, регистрировать, учитывать, обрабатывать поступающие письма, жалобы, заявления граждан, осужденных.

Поскольку ч. 3 ст. 15 УИК РФ предусматривает ограничение - возможность направлять жалобы осужденными к лишению свободы только через администрацию учреждений, исполняющих наказания, имеющее удостоверительный характер и на основании вышеизложенных нормативных правовых актов административный ответчик должен отправлять в суд письма осужденных, удостоверяя отправку соответствующим образом.

Учитывая, что административным ответчиком отправлено письмо ФИО2 без штампа ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу», что привело к нарушению права истца на своевременное обращение в суд, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным действий по отправлению письма ФИО2, адресованного в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в конверте без штампа федерального казенного учреждения «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу».

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: