Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Черепановой А.Ф.,

представителя Новгородской областной Думы Давыдовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 октября 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Новгородской областной Думы на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 6 июля 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к Новгородской областной Думе о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л а:

Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Новгородской областной Думе (далее - областная Дума) о признании решения незаконным, в обоснование указав, что 12 февраля 2018 года председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» Черепанова А.Ф. обратилась к председателю областной Думы с просьбой предоставить возможность выступить на очередном заседании областной Думы 28 февраля 2018 года с докладом о социально-экономическом положении Новгородской области. Данное право предусмотрено статьей 26.2 Федерального закона «О политических партиях». В своем ответе областная Дума сообщила о возможности принять участие в заседании 28 февраля 2018 года, но не по заявленной административным истцом теме. При этом в нарушение части 3 статьи 51.2 Регламента материалы по повестке дня заседания областной Думой предоставлены не были. В связи с несоблюдением областной Думой норм Регламента, выразившимся в несвоевременном приглашении на заседание и в непредставлении материалов, НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» обратилось с просьбой перенести свое выступление на следующее заседание областной Думы 14 марта 2018 года. В своем ответе от 26 февраля 2018 года областная Дума сообщила, что обращение во вопросу выступления на заседании 14 марта 2018 года не может быть удовлетворено. 28 февраля 2018 года НРОПП «РОДП «Яблоко» повторно обратилось в областную Думу с просьбой о предоставлении возможности выступить на заседании 14 марта 2018 года. Данное обращение было рассмотрено на заседании комиссии Новгородской областной Думы по Регламенту и депутатской этике 05 марта 2018 года, где единогласно принято решение об отказе в удовлетворении заявления ввиду того, что неучастие политической партии в заседании областной Думы не является основанием для проведения дополнительного заседания областной Думы с ее участием. НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» считает отказ незаконным, нарушающим права партии. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение комиссии Новгородской областной Думы по Регламенту и депутатской этике от 05.03.2018 года; обязать административного ответчика восстановить право административного истца на участие в пленарном заседании Новгородской областной Думы в соответствии с нормами статьи 26.2 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партия» и статей 29 и 51.2 Регламента.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель административного истца Черепанова А.Ф. (председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО») уточнила требования и просила суд обязать административного ответчика обеспечить право административного истца на участие в пленарном заседании Новгородской областной Думы до 31 декабря 2018 года в соответствии со ст.26.2 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партия».

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 6 июля 2018 года административное исковое Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» удовлетворено частично и постановлено признать незаконным решение комиссии по регламенту и депутатской этике Новгородской областной Думы от 05 марта 2018 года об отказе в удовлетворении заявления председателя Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 28 февраля 2018 года об участии в заседании Новгородской областной Думы 14 марта 2018 года; в удовлетворении административного иска в части требования об обязании обеспечить право на участие в заседании Новгородской областной Думы отказать; взыскать с Новгородской областной Думы в пользу Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

В апелляционной жалобе Новгородская областная Дума просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме Полагают, что решение принято судом при неправильном применении норм процессуального и материального права, в связи с чем подлежит отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО», считая доводы жалобы несостоятельными, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Новгородской областной Думы ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии со ст. 16 Устава Новгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Новгородской области является Новгородская областная Дума (далее - областная Дума) - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Новгородской области.

Заседания областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными и областными законами, а также Регламентом областной Думы (ст.21 Устава Новгородской области).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях») политические партии, не представленные в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На пленарное заседание, указанное в пункте 2 настоящей статьи, приглашаются представители всех политических партий, не представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от того, действуют ли на территории субъекта Российской Федерации региональные отделения таких политических партий. Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является основанием для проведения дополнительного пленарного заседания с ее участием (пункт 3 статьи 26.2 Федерального закона «О политических партиях»).

Вопросы, рассматриваемые на заседании областной Думы, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании политических партий определены в Регламенте Новгородской областной Думы, утвержденном постановлением Новгородской областной Думы от 30.08.2006г. №1480-111 ОД (далее - Регламент).

Статьей 51.2 Регламента определено, что политические партии, не представленные в областной Думе, независимо от того, действуют ли на территории Новгородской области региональные отделения таких политических партий (далее - политические партии), вправе один раз в год участвовать в заседании областной Думы. Неучастие политической партии в заседании областной Думы не является основанием для проведения дополнительного заседания областной Думы с ее участием (часть 1).

На основании Программы законопроектной работы областной Думы на текущий календарный год коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии (коллегиальный постоянно действующий руководящий орган регионального отделения политической партии, в случае если это предусмотрено уставом политической партии) не позднее 1 июня текущего года представляет в областную Думу решение об участии этой политической партии в соответствующем заседании областной Думы. Этим решением должен быть определен представитель политической партии, уполномоченный выступать от ее имени на данном заседании областной Думы (часть 2 статьи 51.2 Регламента).

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения административного дела установлено следующее.

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не относится к числу партий, представленных в Новгородской областной Думе, под которыми в статье 3 Федерального закона «О политических партиях» понимаются политические партии, список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политические партии, спискам кандидатов которых передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

14 февраля 2018 года председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2 обратилась к председателю областной Думы с просьбой предоставить ей возможность выступить на заседании областной Думы 28 февраля 2018 года с докладом о социально-экономическом положении Новгородской области.

16 февраля 2018 года в ответе на данное обращение областная Дума сообщила о том, что председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2 вправе принять участие в заседании областной Думы 28 февраля 2018 года и выступить только по тем вопросам, которые включены в повестку заседания.

22 февраля 2018 года председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2 обратилась в областную Думу с письменной просьбой предоставить возможность участвовать в заседании областной Думы 14 марта 2018 года и выступить по включенному в повестку заседания вопросу о ежегодном отчете Губернатора Новгородской области о результатах деятельности Правительства Новгородской области за 2017 год.

26 февраля 2018 года областной Думой дан ответ, в котором заявителю сообщено, что на момент рассмотрения заявления решение о проведении заседания 14 марта 2018 года областной Думой еще не принято.

Как видно из Постановления областной Думы от 28 февраля 2018 года №554-ОД, решение о проведении 14 марта 2018 года внеочередного заседания Новгородской областной Думы принято позже - 28.02.2018 года.

28 февраля 2018 года председатель НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2 на заседание областной Думы не явилась, обратившись в тот же день 28 февраля 2018 года к председателю областной Думы с повторной письменной просьбой предоставить ей возможность выступить на заседании 14 марта 2018 года по вопросу о ежегодном отчете Губернатора Новгородской области о результатах деятельности Правительства Новгородской области за 2017 год.

В связи с тем, что в предыдущем заявлении ФИО2 указывалось на нарушение областной Думой требований Регламента Новгородской областной Думы при рассмотрении ее заявлений, то вышеуказанное обращение было передано для рассмотрения в комиссию Новгородской областной Думы по Регламенту и депутатской этике, образованную для контроля за соблюдением норм Регламента Новгородской областной Думы постановлением Новгородской областной Думы от 23.05.2012 года №190-5 ОД.

05 марта 2018 года обращение ФИО2 рассмотрено комиссией областной Думы по Регламенту и депутатской этике. По результатам рассмотрения членами комиссии единогласно принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 (протокол №3 заседания комиссии от 05.03.2018 года, решение №3/1 от 05.03.2018 года).

07 марта 2018 года заместитель председателя комиссии областной Думы по Регламенту и депутатской этике уведомил ФИО2 о принятом решении в письменном ответе, в котором указал на то, что заявителю было предоставлено право участвовать в заседании областной Думы 28 февраля 2018 года и выступить по вопросу повестки дня. Таким правом она не воспользовалась. В соответствии со статьей 51.2 Регламента Новгородской областной Думы неучастие политической партии в заседании областной Думы не является основанием для проведения дополнительного заседания областной Думы с ее участием.

Установив данные обстоятельства и проанализировав приведенные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения комиссии областной Думы по Регламенту и депутатской этике от 05.03.2018г., поскольку неучастие в заседании областной Думы 28.02.2018г. представителя НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2 не лишило ее права участвовать в последующих заседаниях областной Думы в течение текущего календарного года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции верно исходил из того, что положения пункта 3 статьи 26.2 Федерального закона «О политических партиях», части 1 статьи 51.2 Регламента направлены на установление последствий для законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, для Новгородской областной Думы в случае неявки представителя политической партии для участия в соответствующем заседании. В указанном случае законодательный (представительный) орган и областная Дума, в частности, не обязаны провести такое заседание повторно (дополнительно) с целью участия в нем представителя политической партии. Такого последствия как утрата политической партией права на участие в последующих заседаниях (очередных, внеочередных), проводимых до конца текущего года, данные нормы не предусматривают, какие-либо последствия для самой политической партии не устанавливают.

В связи с этим решение комиссии областной Думы по Регламенту и депутатской этике от 05.03.2018 года об отказе в удовлетворении заявления председателя НРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» ФИО2 о ее участии во внеочередном заседании областной Думы 14 марта 2018 года, как основанное на неправильном толковании и применении положений части 2 статьи 51.2 Регламента, является незаконным, повлекшим нарушение права названной политической партии участвовать в заседании областной Думы 14 марта 2018 года.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, положениям закона, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 6 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новгородской областной Думы – без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Л.В. Макарова

ФИО3