Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Погодиной Е. С. к Климовой И. В., Козориз Н. Н., Коваленко М. Ю., ГБОУС г. Севастополя СОШ №22 им. Н.А. Острякова, Департаменту образования и науки города Севастополя, заинтересованное лицо Прокуратура Ленинского района г. Севастополя об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Погодиной Е. С. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГПогодина Е.С. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который, просила признать незаконным бездействие должностных лиц ГБОУ СОШ №22 им. Н.А. Острякова, выразившееся в незачислении ее сына Погодина Д. Д.ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в первый класс, возложить на директора ГБОУ СОШ №22 им. Н.А. Острякова обязанность зачислить его с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих исковых требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГБОУ СОШ №22 имени Н.А. Острякова с заявлением о зачислении ребенка в первый класс с приложением копии паспорта, свидетельства о рождении. ДД.ММ.ГГГГ ей было в устном порядке отказано, ответ за подписью должностного лица в установленном законом порядке она не получала. Истец полагает, что ответчиками нарушен принцип общедоступности образования, положения Приказа Департамента образования и науки города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-П «Об утверждении административного Регламента предоставления государственной услуги «Зачисление в образовательные организации реализующие образовательные программы начального общего, основного и среднего общего образования». Со стороны Департамента образования и науки города Севастополя не осуществлен должный контроль за исполнением законодательства в сфере приема детей в первый класс.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверно установленных обстоятельствах дела и неправильном применении норм материального права, постановить новое об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Указывает, что административный истец Погодина Е.С., являющаяся военнослужащей запаса со своим несовершеннолетним сыном Погодиным Д.Д. проживают по адресу г. Севастополь, и выбор ГБОУ СОШ №22 им. Н.А. Острякова был обусловлен отсутствием свободных мест в школах, расположенных поблизости от их места проживания на момент подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в первоочередном порядке предоставляются места в государственных и в муниципальных общеобразовательных организациях детям, указанным в абз. 2 ч. 6 ст. 19 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих», по месту жительства их семей. Также в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных организациях по месту жительства независимо от формы собственности детям, указанным в ч. 6 ст. 46 Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции» детям сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, и детям, указанным в части 14 статьи 3 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Государственные образовательные организации субъекта Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, закончившие прием в первый класс всех детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 6 июля текущего года. Поэтому, после даты окончания приема заявлений от лиц, закрепленных за территорией Школы №22, ею было подано ответчику заявление о зачислении Погодина Д. в 1-й класс согласно пункта 17 Порядка после 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест но не позднее 5 сентября текущего года. В нарушение вышеуказанных положений законодательных актов административными ответчиками ДД.ММ.ГГГГ неправомерно было отказано в зачислении малолетнего сына истца Погодина Д.Д. в 1-й класс ГБОУ СОШ №22 имени Н.А. Острякова на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, к которому были приложены все необходимые документы. При этом согласно информации, размещенной на сайте Школы №22 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были сформированы 1-е «Д» и «К» классы, что свидетельствует о нарушении принципа общедоступности образования, при этом информация о наличии свободных мест на сайте школы отсутствовала.

Административный ответчик Козориз Н.Н. и представитель административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по представленным в материалы дела письменным возражениям, полагали решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, от административного истца и ее представителя поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГПогодина Е.С. обратилась к директору ГБОУ СОШ № 22 им. Н.А. Острякова Климовой И.В. путем отправки на официальную электронную почту школы с заявлениемо зачислении ее сына Погодина Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1-й класс, указав, что местом их жительства является г. Севастополь, , приложив копии своего паспорта, свидетельства о рождении и спортивной грамоты Погодина Д.Д. Заявление ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений о приеме в ГБОУС СОШ № 22 им. Н.А. Острякова под № и по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту истца, указанную в заявлении, был направлен ответ об отсутствии вакантных мест в первых классах.

Также, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с аналогичным заявлением через сайт ГБОУ СОШ № 22 им. Н.А. Острякова, которому был присвоен №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора школы Козориз Н.Н. был дан ответ о том, что адрес проживания заявителя не относится к микрорайону школы, прием в 1-е классы закрыт, вакантных мест нет.

ДД.ММ.ГГГГПогодина Е.С. повторно обратилась в ГБОУ СОШ № 22 им. Н.А. Острякова с заявлением о зачислении ее сына Погодина Д.Д. в первый класс, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ, аналогичного содержания.

Так же из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Севастополя за ихс.№ в рамках проведения проверки по обращению Погодиной Е.С. по вопросу отказа в приеме ребенка в школу в адрес директора ГБОУ СОШ №22 им. Н.А. Острякова направлен запрос о предоставлении информации обо всех обращениях Погодиной Е.С. о приеме ребенка Погодина Д.Д. в первый класс. Во исполнение названного запроса ДД.ММ.ГГГГ директором школы за исх.№ был дан ответ о не зачисления ДД.ММ.ГГГГ сына истца в первый класс на основании утвержденного Административного регламента - в связи с отсутствием вакантных мест и указано, что Погодиной Е.С.ДД.ММ.ГГГГ на 08-00 часов была назначена встреча с целью зачисления ребенка в первый класс и знакомства с классным руководителем, однако истец в назначенное время не пришла, на телефонные звонки не отвечала, при посещении заместителем директора Козориз Н.Н. указанного в заявлении адреса проживания, дверь никто не открыл. К данному ответу были приложены копии документов согласно приложения. Аналогичный по содержанию ответ был дан директором ГБОУ СОШ № 22 им. Н.А. Острякова ДД.ММ.ГГГГ на запрос Департамента образования и науки города Севастополя.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство и установив, что на момент обращения административного истца к ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) свободные места в первых классах отсутствовали, административный ответчик неоднократно обращался к истцу с предложением принять ребенка в первый класс, так как освободилось место, чем истец не воспользовалась, настаивая на необходимости принятия ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, пришел к верному выводу, что для реализации права ребенка на образование истцу достаточно при появлении свободного места, о котором она была уведомлена, в установленном законом порядке обратиться к ответчику, учитывая наличие свободного места, оснований для понуждения ответчика принять Погодина Д. в первый класс с даты подачи первоначального заявления истцом (ДД.ММ.ГГГГ), у суда отсутствуют. Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием должностными лицами органа государственной власти прав и законных интересов административным истцом не было приведено, незаконного бездействия не установлено, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Приказом Минпросвещения России №458 от 02.09.2020 года утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее Порядок №458), который регламентирует правила приема граждан Российской Федерации на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Пунктами 5, 7, 10, 14, 15 названного Порядка №458 в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются общеобразовательной организацией самостоятельно.

В первоочередном порядке предоставляются места в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях детям, указанным в абзаце втором части 6 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», по месту жительства их семей.

В первоочередном порядке также предоставляются места в общеобразовательных организациях по месту жительства независимо от формы собственности детям, указанным в части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», детям сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, и детям, указанным в части 14 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п. 17 Порядка №458 прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс.

Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

В соответствии с абз. 8 п. 24, абз. 6, 7 п. 26 Порядка №458 в заявлении о приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка или поступающим, реализующим право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона, указываются, в том числе, сведения о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема.

Для приема родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий представляют, в том числе: копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); копии документов, подтверждающих право внеочередного, первоочередного приема на обучение по основным общеобразовательным программам или преимущественного приема на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Приказом Департамента образования и науки г. Севастополя №331-П от 30.03.2021 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Зачисление в образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее Административный регламент), предметом регулирования которого являются отношения, связанные с зачислением детей (обучающихся) в образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, определение сроков и последовательности административных процедур, административных действий, принятия решений Организациями, порядок взаимодействия между заявителями и Организациями, предоставляющими государственную услугу, а также организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, при непосредственном предоставлении государственной услуги (пункт 1.1).

Пунктами 1.2.1, 1.2.3 Административного регламента установлены перечни детей, имеющих первоочередное право зачисления на обучение в образовательную организацию, соответственно, из числа зарегистрированных и не зарегистрированных на закрепленной территории.

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 №458 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пункте 1.2.1 Регламента, проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

В соответствии с п.п. 2.4.3, 2.4.4 Административного регламента зачисление в первый-одиннадцатый классы образовательной организации на следующий учебный год оформляется распорядительным актом руководителя Организации в течение 5 рабочих дней после приема заявления о приеме на обучение и предоставленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.4.1 Регламента.

Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 1.2.1, 1.2.2 и 1.2.4 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

Приказом Департамента образования и науки города Севастополя №343-П от 31.03.2021 года внесены изменения в приказ Департамента образования и науки города Севастополя №222-П от 12.03.2021 года «О закреплении государственных бюджетных образовательных (общеобразовательных) учреждений города Севастополя, за конкретными территориями районов города Севастополя», в соответствии с пунктами 5 и 7 приложения к которому за ГБОУС Гимназия №8 им. Н.Т. Хрусталева закреплена территория - (дома от № по № – нечетная сторона, от № по № – четная сторона), (дома от № по № – четная сторона), СТ «Ветеран».

За ГБОУС СОШ №22 им. Н.А. Острякова закреплена территория - (дома от № до № включительно – нечетная сторона, дома с № – №), . СТ «Куликово поле», СТ «Энергетик-1», СТ «Восход-2», СТ «Движенец», СТ «Солнышко», СТ «Мукомол», СТ «Черноморец-2», , СТ «Энтузиаст».

Системный анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует, что административный истец и ее малолетний сын проживают на территории, закрепленной за ГБОУ Гимназия №8 им. Н.Т. Хрусталева, где и имеют первоочередное право на поступление в данное учебное заведение. При этом таким правом не воспользовались, согласно представленного представителем административных ответчиков в материалы дела ответа ГБОУ Гимназия №8 имени Н.Т. Хрусталева № от ДД.ММ.ГГГГПогодина Е.С. по вопросу зачисления ее сына Погодина Д.Д. в 1-й класс не обращалась, а поскольку на дату подачи истцом заявления – ДД.ММ.ГГГГ – свободные места в ГБОУС г. Севастополя СОШ №22 им. Н.А. Острякова отсутствовали, у административных ответчиков не имелось установленных законом оснований для зачисления его данное учебное заведение.

Доводы жалобы о том, что истец является пенсионером Вооруженных сил Российской Федерации, в связи с чем ее сын Погодин Д.Д. имеет внеочередное право на зачисление в школу, не основаны на нормах права. При этом доказательств, подтверждающих наличие таковых льгот ни с заявлением о зачислении, ни в суд истцом представлено не было.

Коллегия судей также принимает во внимание, что в сентябре 2021 года Погодина Е.С. уведомлялась ГБОУ СОШ №22 им. Н.А. Острякова о возможности зачисления ее ребенка в первый класс, данные обстоятельства подтверждаются письмом директора школы от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца, указанный в заявлении – г. Севастополь, , которым Погодина Е.С. приглашалась в школу для зачисления ее сына Погодина Д.Д. в 1-й класс, своим правом она не воспользовалась.

При этом не могут быть приняты доводы жалобы о том, что Погодин Д.Д. подлежал зачислению в первый класс именно с ДД.ММ.ГГГГ, при первом обращении, поскольку в соответствии с положениями Порядка №458 прием в образовательные учреждения осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест, отсутствие которых является безусловным основанием для отказа в приеме, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, свободные места в первых классах ГБОУ СОШ №22 им. Н.А. Острякова отсутствовали.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Согласно части 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Как верно установил суд первой инстанции, ГБОУ СОШ № 22 им. Н.А. Острякова г. Севастополя поступившие в электронном виде заявления истца рассмотрены в установленный срок, направлены в электронном виде ответы по поставленным в нем вопросам. В письменном виде в адрес административного истца ГБОУ СОШ № 22 им. Н.А. Острякова г. Севастополя направила письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик была приглашена в учреждение для зачисления ребенка в первый класс.

При этом требования вышеназванного Административного регламента, как и иных нормативных правовых актов, на положения которых истец ссылается в своей жалобе, вопреки доводам жалобы так же нарушены не были.

Изложенное свидетельствует о том, что суд объективно, полно исследовал доказательства, имеющиеся в деле; доводы жалобы выводов суда не опровергают, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения, которое является законным и обоснованным, не является.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи