Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района к заместителю начальника отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение требований неимущественного характера, по апелляционному представлению прокурора на решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 8 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Куулар В.О., прокурора Каркавину В.В., поддержавшей апелляционное представление, возражения представителя административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнения) к заместителю начальника по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1, УФССП по Республике Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, направленных на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП.

Решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска прокурора Дзун-Хемчикского района отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, указывает, что, вопреки выводу суда, исполнительные действия заместителя начальника Дзун-Хемчикского РОСП ФИО1 не могут быть признаны разумными, достаточными и своевременными. Имея возможность совершить необходимые исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель бездействовал, тем самым нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства, не согласен с выводом суда о пропуске 10-дневного срока для обращения в суд.

В возражении на апелляционное представление представитель административного ответчика – УФССП России по Республике Тыва ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, так как судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались должнику требования об исполнении решения суда, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, предупреждения об уголовной ответственности. Судом первой инстанции правильно установлено, что по данному исполнительному производству меры, направленные на исполнение судебного решения, приняты, а недостижение при этом желаемого результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании прокурор Каркавина В.В. поддержала апелляционное представление.

Представитель административного ответчика – УФССП по Республике Тыва ФИО2 поддержал письменное возражение и просил отказать в удовлетворении апелляционного представления.

Административный ответчик – заместитель начальника отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по РТ ФИО1, представитель заинтересованного лица – Администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (статья 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов исполнительного производства следует, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2017 года признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по невыполнению вопросов местного значения по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, возложена обязанность принять меры по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам путем совершения определенных действий.

ДД.ММ.ГГГГ Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва выдан исполнительный лист для исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в течение 7 дней со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя председателя администрации по экономике дан ответ на требование, согласно которому МУП «Кызылгортранс» с ДД.ММ.ГГГГ начало заниматься пассажироперевозками по маршруту «**».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в течение 7 дней со дня поступления требования.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в 1-дневный срок со дня поступления требования явиться к судебному приставу для составления протокола об административном правонарушении.

Из ответа ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя председателя администрации по экономике на требование следует, что проводился открытый конкурс на уровне кожууна среди перевозчиков на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам: «**» «**», «**», ввиду вложений денежных средств в данную сферу (лицензия, глонасс, пассажирский транспорт, гаражные помещения и т.д.) местные предприниматели отказались принять участие в данном конкурсе; в настоящее время осуществляется единственный маршрут «**».

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ по причине принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового явления администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен акт о совершении исполнительных действий.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника явиться к судебному приставу и представить документы об исполнении решения суда в 1-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлен ответ на требование о том, что ДД.ММ.ГГГГ был объявлен открытый конкурс среди перевозчиков на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, однако заявок на участие в конкурсе не поступало, в связи с чем конкурс объявлен несостоявшимся. В настоящее время единственным субъектом по пассажирским перевозкам по маршруту «**» является предприниматель И; начальником ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий их которого следует, что требования исполнительного документа не исполнены, представлена копия лицензии ИП И., который осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «**».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем представитель должника предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом отобрано объяснение от **О

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника явиться к судебному приставу и представить документы об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника явиться к судебному приставу и представить документы об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 1-дневный срок со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 14-дневный срок со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлен ответ на требование, в котором он сообщил об объявлении ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса среди перевозчиков на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам, индивидуальные предприниматели отказываются принимать участие в конкурсе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на ДД.ММ.ГГГГ, а также направлен запрос в отдел № Управления Федерального казначейства по Республике Тыва.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 3-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение у **Д

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение у **Д

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела - старший судебный пристав ФИО4 составила протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя администрации П

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ председатель администрации П признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 14-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлен ответ на требование, в котором он сообщил об объявлении открытого конкурса среди перевозчиков на право получения лицензии об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует должника представить документы об исполнении решения суда в 17-дневный срок со дня поступления требования, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации о прекращении исполнительного производства отказано.

19 и ДД.ММ.ГГГГ должником представлены ответы о том, что ДД.ММ.ГГГГ объявлен открытый конкурс среди перевозчиков на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам, администрацией с председателями сумонов рассматривался вопрос о потребности населения в перевозке, выяснено у жителей сумонов об отсутствии нуждаемости в пассажирской перевозке между сумонами.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя администрации П

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ председатель администрации П признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлен ответ на требование о том, что начальником управления труда и социального развития Дзун-Хемчикского кожууна подписан договор оказания услуг с Министерством труда и социального развития Республики Тыва о пассажирских перевозках с гражданами с ограниченными возможностями, инвалидами 1,2,3 группы инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ Управление труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и муниципальное унитарное предприятие Республики Тыва «Кызылгортранс» заключили договор на оказание услуг по предоставлению льготного проезда отдельным категориям граждан.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлен ответ на требование, в котором сообщается об объявлении открытого конкурса среди перевозчиков на право получения лицензии об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам.

ДД.ММ.ГГГГ представитель должника обратился к начальнику ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам ФИО4 с просьбой об установлении нового срока для исполнения.

После проведенной проверки помощником прокурора Дзун-Хемчикского района составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном помощником прокурора Дзун-Хемчикского района Донгаком С.Ч. в присутствии начальника отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО4, указаны сведения о ходе исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является принятие мер по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях административных ответчиков бездействия при принудительном исполнении исполнительного производства №

К такому выводу суд пришел, исходя из анализа исполнительного производства, согласно которому судебным приставом-исполнителем необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, совершались, о чем свидетельствуют вышеприведенные материалы.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии со статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя, а также иных обстоятельств, влияющих на результат.

Изучив материалы административного дела и исполнительного производства, судебная коллегия приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем были предприняты меры, направленные на исполнение исполнительного документа, что подтверждается материалами исполнительного производства: со дня возбуждения исполнительного производства направлялись требования и предупреждения, отбирались объяснения, запросы в учреждения, должник привлекался к административной ответственности.

Вместе с тем, с выводом суда о том, что настоящее административное исковое заявление подано с пропуском срока обращения с иском в суд, установленного статьей 219 КАС РФ, судебная коллегия не соглашается.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя, данные выводы суда являются неверными, административное исковое заявление считается поданным в срок, поскольку обязанность совершить соответствующее действие не прекратилась, исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

Данные выводы суда первой инстанции не повиляли на правильность принятого судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционное представление - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 8 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи