Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к заместителю прокурора Индустриального района г.Хабаровска Савиной А.П. о признании письма незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29.07.2019,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., пояснения представителя прокуратуры Хабаровского края – Ивановой Н.С., административного истца - ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Индустриального района г. Хабаровска Савиной А.П. о признании незаконным письма заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска от 19.04.2019 №, возложении обязанности на прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска рассмотреть его жалобу от 27.02.2019, обоснованно подтвердить или обоснованно опровергнуть (конкретизировать) все приведенные в ней доводы.

В обоснование требований указал, что 27.02.2019 им была направлена жалоба в прокуратуру района о несогласии с ответом и.о. заместителя руководителя СО по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю ФИО2 Полагает, что утверждение о невозможности рассмотрения жалобы в прокуратуре района необоснованно, а направление жалобы руководству СО по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю, действия которого обжалуются, противоречит положениям ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Считает, что административным ответчиком нарушен ряд статей как Инструкции № от 30.01.2013, так и Федерального закона № от 02.05.2006.

Определением судьи от 21 июня 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена прокуратура Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - прокуратура Индустриального района города Хабаровска.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 29.07.2019 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает на неправомерность действий административного ответчика по передаче его обращения в порядке ведомственного контроля в орган, действия сотрудника которого обжалуются. Доводы, приведенные им в жалобе от 27.02.2019, фактически прокуратурой проверены не были. Кроме того, в решении не указано о заявленных им требованиях о возложении обязанности на прокуратуру провести проверку.

В письменных возражениях прокуратура Индустриального района г.Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель прокуратуры Индустриального района города Хабаровска не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия, на основании ст.150 КАС РФ, рассмотрела дела в отсутствие представителя прокуратуры Индустриального района города Хабаровска.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 27.02.2019 в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска поступила жалоба ФИО1, датированная 26.02.2019, на решение и.о. заместителя руководителя следственного отдела по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю ФИО2 от 20.02.2019 №. ФИО1 просил провести проверку обращения, дать ответ, отменить обжалуемое им решение, привлечь и.о. заместителя руководителя следственного отдела по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю ФИО2 к уголовной ответственности.

05.03.2019 жалоба ФИО1 направлена и.о руководителя СО по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю для рассмотрения и дачи ответа заявителю.

17.04.2019 ФИО1 в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска направлено сообщение о неполучении ответа на его жалобу.

19.04.2019 ФИО1 заместителем прокурора района Савиной А.П. дан ответ, согласно которому, его жалоба поступила в прокуратуру 27.02.2019 и, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 05.03.2019, направлена руководителю СО по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю для организации рассмотрения и дачи ответа. В связи с чем, ФИО1 направлено уведомление от 05.03.2019 №, разъяснен порядок обжалования ответа.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 10, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1.5, 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, установив, что административным ответчиком приняты необходимые меры по рассмотрению обращения ФИО1 в установленные законом сроки, обращение было направлено для рассмотрения по существу в порядке ведомственного контроля руководителю СО по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю, отказал в удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельствах, которым судом, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, была дана надлежащая правовая оценка.

В силу ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45).

По обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1. Инструкции N 45).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (пункт 3.5 Инструкции N 45).

Следовательно, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев), не установлено.

Такой запрет установлен пунктом 3.7 Инструкции, согласно которому запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится в части 6 статьи 8 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Ответ заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Савиной А.П. от 19.04.2019 дан в пределах его компетенции, соответствует требованиям законодательства. Учитывая, что обжаловалось действие и.о. заместителя руководителя СО по Индустриальном району СУ СК России по Хабаровскому краю, обращение ФИО1 от 27.02.2019, в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3.5 Инструкции, верно направлено для рассмотрения по существу в порядке ведомственного контроля руководителю СО по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому края, о чем ФИО1 уведомлен в установленные сроки.

Ответ прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска от 19.04.2019, с которым не согласен ФИО1, содержит информацию по его обращению в прокуратуру района от 17.04.2019, в котором он просил сообщить о результатах рассмотрения его обращения, поступившего в прокуратуру 27.02.2019.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии нарушений прав ФИО1 является верным. В этой связи, суд обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Направление жалобы ФИО1 от 27.02.2019 и.о. руководителя СО по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю ФИО3 для рассмотрения и дачи ответа не противоречит действующему законодательству, поскольку, жалоба не содержала данных, свидетельствующих о том, что и.о. руководителя СО по Индустриальному району г. Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю ФИО3 принимала обжалуемое ФИО1 в своем обращении решение. В этой связи, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о невозможности направления обращения данному должностному лицу, в силу пункта 3.7 вышеназванной Инструкции.

Вопреки доводам жалобы, суд пришел к правильному выводу о том, что указанное решение соответствует требованиям Инструкции и части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Суждения автора жалобы о нерассмотрении судом требования о возложении обязанности рассмотреть его жалобу от 27.02.2019, судебной коллегией не принимаются.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным ответа заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска от 19.04.2019, требование о возложении обязанности обоснованно судом оставлено без удовлетворения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с решением суда и основаны заявителем на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства Российской Федерации, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А.Коноплева

Судьи О.Ю.Позднякова

И.А.Романова