Гражданский кодекс часть 1

государственного жилищного инспектора отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Федоровой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Кочетова 37» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июня 2021 года, принятое по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Кочетова 37» к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, государственному жилищному инспектору отдела инспекционного надзора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Федоровой В.К. об оспаривании предписания от 02 марта 2021г. <...>

у с т а н о в и л а:

Товарищество собственников жилья «Кочетова 37» (далее –Товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) об оспаривании предписания от 02 марта 2021 г. <...>, мотивируя свои требования тем, что Комитетом проведена проверка соблюдения Товариществом требований законодательства Российской Федерации по начислению обязательных платежей, связанных с оплатой коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме <...> По результатам проверки вынесено оспариваемое предписание согласно которому Товариществу необходимо в срок до 1 апреля 2021 года произвести перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам, потребляемым при использовании и содержании общего имущества, за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г. исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомового прибора учета за указанные месяцы. Товарищество полагает, что предписание вынесено в нарушение закона, так как отрицательные показатели коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по установленным тарифам и показаниям общедомового прибора учета, неучтенные Товариществом при начислении платы за соответствующий коммунальный ресурс, отсутствуют. В связи с изложенным просит суд признать оспариваемое предписание незаконным.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный жилищный инспектор отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Федорова В.К. (далее – Инспектор), в качестве заинтересованных лиц - Кочеткова А.А., Павлова Н.М., Петрюк В.Н., Николаева О.Л., МУП «ИАЦ по ЖКХ».

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июня 2021 года административное исковое заявление Товарищества оставлено без удовлетворения; изменен срок исполнения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований, установленный в предписании <...> Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 02 марта 2021г., на 3 квартал 2021 года.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Товарищество выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает на неправильное толкование судом первой инстанции норм жилищного законодательства при принятии решения, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы Товарищество указывает, что Комитетом при проведении проверки ошибочно сделан вывод о наличии «отрицательного» коммунального ресурса, потребляемого для содержания общего имущества (далее – КР на СОИ), поскольку Таблица 1, составленная Инспектором, свидетельствует лишь о том, что в некоторые месяцы показания индивидуальных приборов учета превышали показания общедомовых, однако не свидетельствует о том, что Товарищество не учло отрицательную разницу в последующие расчетные периоды, поскольку в последующие расчетные периоды оплата производилась собственниками жилых помещений по надлежащим показаниям приборов учета. Разница между показаниями индивидуальных и общедомового приборов учета, дающая «отрицательные показания», будет иметь место до тех пор, пока не будет одномоментного ежемесячного снятия показаний. Кроме того, при проведении проверки Комитетом допущены грубые нарушения порядка ее проведения, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель МУП «ИАЦ по ЖКХ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, поддержанные представителем Товарищества ФИО5, заслушав представителя Комитета ФИО6 и Инспектора ФИО7, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при наличии совокупности таких условий как несоответствие обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Между тем, в рассматриваемом административном споре совокупность таких условий отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 9.2. статьи 156 ЖК РФ ( в редакции по состоянию на 01.01.2020г.) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (часть 2.2).

Обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения) установлены Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. № 124, (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 21.1 Правил порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, устанавливается с учетом следующего:

а) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле:

Vд = Vодпу - Vпотр,

где:

Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);

Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0.

То есть, если величина Vпотр превышает величину Vодпу, образуется отрицательная величина ресурсопотребления, которая свидетельствует о том, что величина потребления ресурса владельцами жилых и нежилых помещений превышает общедомовое потребление.

При оценке в порядке абстрактного нормоконтроля указанной нормы на предмет ее соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в решении от 20.06.2018г. № АКПИ18-386 указала, что положения подпункта "а" пункта 21(1) Правил об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном 0, в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна величине объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет.

В случае, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за не оказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате, в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в многоквартирном доме <...> собственниками помещений принято решение о способе управления в форме управления товариществом собственников жилья.

На общем собрании, оформленном протоколом <...> от 06.11.2019 г., принято решение о выборе членов правления. На заседании правления <...> от 12.11.2019 г. Председателем Правления Товарищества выбрана ФИО5

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 01.11.2017 г., собственниками помещений многоквартирного дома принято решение об оплате коммунальных ресурсов, использованных для содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объёмов потребления ресурса по показаниям общедомового прибора учета по установленным тарифам (п.11 протокола).

02 февраля 2021г. в Комитет обратились граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с заявлением о соблюдении Товариществом требований, предусмотренных частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ, в связи с начислением обязательных платежей, связанных с оплатой коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме <...>, при наличии отрицательных показателей по холодной воде, электроэнергии и отсутствии перерасчета в следующие месяцы.

В целях рассмотрения указанного обращения граждан, Комитетом из МУП «ИАЦ по ЖКХ» (платежного агента Товарищества, выполняющего начисление нанимателям и собственникам жилых помещений платежей за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги, начисление платежей собственникам нежилых помещений, изготовление (выпуск) платежных документов, организацию сбора платежей за услуги на расчетный и\или специальный банковский счет агента, ведение лицевых счетов, учет поступивших платежей по каждому лицевому счету, перечисление денежных средств, поступивших на оплату услуг на расчетные счета Товарищества и ресурсоснабжающих организаций) запрошены документы по начислению платы за электрическую энергию, холодное и горячее водоснабжение, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД <...>

Приказом Комитета от 01 марта 2021г. <...> (с учетом определения <...> от 01 марта 2021г. об исправлении описки) в отношении ТСЖ «Кочетова 37» назначена проверка с целью рассмотрения обращения <...> от 02.02.2021г.

Согласно указанному приказу задачей настоящей проверки является ознакомление с содержанием документов, подтверждающих соблюдение требований жилищного законодательства РФ в части начисления обязательных платежей, связанных с оплатой коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Проведение проверки поручено государственному жилищному инспектору отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО7

При проведении проверки Комитетом произведен анализ представленных МУП «ИАЦ по ЖКХ» документов и установлено, что в вышеуказанный период 2020г. имел место отрицательный объём потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании и использовании общего имущества:

январь 2020г. – по холодному водоснабжению объем на СОИ составил (-) 44,065, тариф СОИ на 1 кв.м – (-)0,23;

февраль 2020г.: холодное водоснабжение –объем на СОИ (-) 89,815, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,46; горячее водоснабжение - объем на СОИ (-) 3,78, тариф на СОИ на 1 кв.м – (-) 0,09;

март 2020г.: холодное водоснабжение –объем на СОИ (-) 3,8, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,02;

апрель 2020г.: холодное водоснабжение –объем на СОИ (-) 36,619, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,20;

май 2020г.: электроэнергия - объем на СОИ (-) 1922, тариф на СОИ на 1 кв.м – 1,25;

июнь 2020г.: холодное водоснабжение –объем на СОИ (-) 5,45, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,03; электроэнергия - объем на СОИ (-) 10794, тариф на СОИ на 1 кв.м – 7,29;

август 2020г.: холодное водоснабжение –объем на СОИ (-) 92,5, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,48;

сентябрь 2020г.: холодное водоснабжение –объем на СОИ (-) 0,4, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,02;

ноябрь 2020г.: электроэнергия - объем на СОИ (-) 465,92, тариф на СОИ на 1 кв.м – 0,31.

Таким образом, в указанные месяцы 2020г. суммарная величина индивидуального потребления собственниками жилых и нежилых помещений МКД превысила показания общедомовых приборов учета по указанным ресурсам.

Товариществом отрицательная разница в объёме коммунальных ресурсов по показаниям общедомового прибора учета и потребленного во всех жилых и нежилых помещениях МКД скорректирована на ноль, но не учтена в последующих расчетных периодах.

По результатам проверки Инспектором составлен акт <...> от 02 марта 2021г. о выявленных нарушениях части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и в этот же день Товариществу выдано предписание произвести перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам, потребляемым при использовании и содержании общего имущества, за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г. исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомового прибора учета за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г.

Срок исполнения предписания установлен до 01 апреля 2021г. Решением <...> от 31.03.2021г. срок исполнения предписания продлен до 10.05.2021г.

До настоящего времени требования оспариваемого предписания Товариществом не исполнены.

Проанализировав нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 30 июля 2014г. № 403, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что внеплановая документарная проверка проведена Комитетом при наличии оснований, установленных законом (по факту обращения граждан на предмет соблюдения Товариществом в своей деятельности требований жилищного законодательства), в пределах предоставленных Комитету и Инспектору полномочий с соблюдением установленной законом процедуры, оспариваемое предписание соответствует закону, прав и интересов административного истца не нарушает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие отрицательного показателя при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД <...> в январе, феврале, марте, апреле, июле, августе, сентябре и ноябре 2020г. подтверждается представленными в материалы дела сведениями об объемах потребления, определенных по ОДПУ и ИПУ за период январь – декабрь 2020 года, а также сведениями МУП «ИАЦ по ЖКХ» о том, что за 2020 год не произведен перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам, потребляемым при использовании и содержании общего имущества, за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г. исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомового прибора учета.

По существу доводы апелляционной жалобы Товарищества сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

Вместе с тем, принимая во внимание, что к моменту рассмотрения апелляционной жалобы Товарищества установленный решением суда первой инстанции срок исполнения требований оспариваемого предписания истек, судебная коллегия полагает необходимым изменить указанный срок, определив его до 1 декабря 2021 года.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июня 2021 года в части установленного в предписании Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 2 марта 2021 года <...> исполнения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований изменить, установить Товариществу собственников жилья «Кочетова 37» срок исполнения предписания Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 2 марта 2021 года <...> до 1 декабря 2021 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Кочетова 37» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.И. Комаровская

ФИО8