Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУ ФССП России по Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 12 мая 2023 года, которым уменьшена сумма исполнительского сбора, подлежащая взысканию с р.п. Ордынское.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области (далее – администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.03.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному 25.03.2021 на основании решения Ордынского районного суда от 26.01.2021 по делу №, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ПВР вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте р.<адрес> на условиях социального найма по норме предоставления на состав семьи 4 человека (ПТВ, ПРЮ, ПРР) с учетом права ПВР на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м.), но не более, чем в два раза.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25.03.2021 должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общая структура бюджета Ордынского района составляет 42,2 % это собственные доходы (в зависимости от года), остальная часть бюджета межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (федеральный, областной). Исходя из сложившейся структуры бюджета первоочередное планирование осуществляется по приоритетным расходам (з/плата, коммунальные платежи и налоги), кроме того, фиксируется объем ассигнований по целевым межбюджетным трансфертам где требуется софинансирование расходов из местного бюджета. Это составляет основную часть объёмов бюджета Ордынского района. Потребность средств по устранению недостатков предписанию надзорных органов и обращениям учреждений рассматриваются и вносятся в лист ожидания и устраняются последовательно. При исполнении бюджета Ордынского района в финансовом году приходится учитывать геополитические моменты в экономике государства. Исполнение данного решения требует значительных финансовых затрат, на исполнение указанного решения ассигнования запланированы в бюджете р.п. Ордынское на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Неисполнение решения суда в 5-дневный срок в добровольном порядке должником произошло в связи с отсутствием реальной возможности его выполнить.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 12.05.2023 уменьшен исполнительский сбор, подлежащий взысканию с администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области по исполнительному производству № от 25.03.2021, до 37 500 рублей.

С указанным решением суда не согласился административный ответчик, в связи с чем подал апелляционную жалобу, в которой указывает на необоснованность уменьшения суммы взыскания исполнительского сбора, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрация имеет самостоятельный бюджет, в связи с чем имеет возможность исполнить требования исполнительного документа за счет собственных средств.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Ордынского районного суда от 26.01.2021 по делу № удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области, на администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области возложена обязанность предоставить ПВР, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте р.<адрес> на условиях социального найма по норме предоставления на состав семьи 4 человека (ПТВ, ПРЮ, ПРР) с учетом права ПВР на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м.), но не более, чем в два раза. Решение вступило в законную силу 26.01.2021.

26.01.2021 на основании указанного решения выдан исполнительный лист, на основании которого 25.03.2021 в отношении администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.07.2021 с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного его исполнения.

Уменьшая сумму взыскания исполнительского сбора с администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.03.2021, суд первой инстанции исходил из того, что у должника отсутствовала возможность исполнения требований исполнительного документа в срок, предшествующий вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из обстоятельств дела процессуальным истцом, а в последующем взыскателем по исполнительному производству №-ИП в рамках которого вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора является прокуратура Ордынского района Новосибирской области, при этом, материальное право на получение жилого помещения в рамках исполнения требований исполнительного документа возникает у ПТВ, ПРЮ, ПРАР., ПВР

На основании ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с абз. 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Исходя из обстоятельств заявленного спора и предъявленных требований, приведенных положений процессуального закона и разъяснений Верховного Суда РФ, привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица в обязательном порядке подлежал взыскатель по исполнительному производству – прокурор <адрес>, а также лица, в интересах которых постановлено решение, на основании которого возбуждено исполнительное производство ПВР, ПТВ, ПРЮ, ПРР Однако названные требования закона судом первой инстанции соблюдены не были, что повлекло за собой разрешение спора о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку судом допущено существенное процессуальное нарушение, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 12 мая 2023 года отменить.

Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи