Гражданский кодекс часть 1

по административному делу по административному иску Щебета ФИО17 к Министерству строительства Нижегородской области, министру строительства Нижегородской области ФИО5 ФИО18 о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства много квартирных домов на территории Нижегородской области от 17 мая 2021 года незаконным, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛА:

административный истец Щебет ФИО19 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании заявленных требований указав следующее:

09.03.2005 г. между ООО «Григорьев и Ко» и Щебетом ФИО20 заключен договор соинвестирования № 02/07-05, по которому предусмотрено участие сторон в реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по [адрес]

Заочным решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 16.01.2017 г. исковые требования Щебет ФИО21 о расторжении договора купли-продажи, взыскании денежных средств удовлетворены частично.

Расторгнут договор соинвестирования № 02/07-05 от 0903.2005 г., заключенный между ООО «Григорьев и Ко» и Щебет ФИО22., взысканы денежные средства в размере 1636680 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, штраф и судебные расходы.

09.01.2019 г. судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам Набизаде ФИО23.оглы вынесено постановлении об окончании исполнительного производства № 41016/17/52009-ИП в связи с тем, что невозможно установить местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранение в кредитных организациях.

04.07.2019 г. административный истец обратился в Министерство строительства Нижегородской области о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области.

Решением Министерства строительства Нижегородской области от 12.07.2019 г. административному истцу отказано во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области в связи с обращением о включении в реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 4.1 Порядка права на включение в реестр (пп.а п.4.4 Порядка).

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 07.10.2019 г. в удовлетворении административных исковых требований Щебет ФИО24. о признании незаконным решения Министерства строительства Нижегородской области об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области от 12.07.2019 г. и о восстановлении нарушенного права путем принятия решения о включении в реестр, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 18.12.2019 г. решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 07.10.2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Щебет ФИО25 без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата] решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от [дата] и апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 18.12.2019 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба Щебет ФИО26 без удовлетворения.

Кассационным определением Верховного суда РФ от 07.04.2021 г. решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 07.10.2019 г. и апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 18.12.2019 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.06.2020 г. отменены, принято по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1, которым решение Министерства строительства Нижегородской области от 12.07.2019 г. об отказе во включении Щебет ФИО27 в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области признано незаконным и отменено. На Министерство строительства Нижегородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Щебета ФИО28 о включении его в реестр пострадавших граждан-участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

29.04.2021 г. Щебет ФИО29. обратился в Министерство строительства Нижегородской области, предоставив копию кассационного определения Верховного суда РФ от 07.04.2021 г.

Решением Министерства строительства Нижегородской области от 17.05.2021 г. Щебету ФИО30 отказано во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области в связи с обращением о включении в реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 4.1 Порядка права на включение в Реестр (пп.а п.4.4 Порядка).

В письме административному истцу сообщено, что на сегодняшний день сведения об объекте незавершенного жилищного строительства, расположенном по адресу: [адрес] в реестре не содержится.

По мнению административного истца, Министерство строительства Нижегородской области формального рассмотрело заявление Щебет ФИО31 вновь допустило установление одних лишь формальных условий применения законодательной нормы, указав об обращении от 19.04.2021 г., но ничего не сказав о заявлении от 04.07.2019 г., отказ по которому отменен кассационным определением Верховного суда РФ от 07.04.2021 г.

Административный истец полагает, что при рассмотрении заявления его о включении в реестр надо было исследовать все фактические обстоятельства дела по существу, а не ограничиваться только формальным подходом.

Министерство строительства Нижегородской области в обоснование отказа указало, что на сегодняшний день сведений об объекте незавершенного жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес], в реестре не содержится. Однако сведения в реестр вносятся по инициативе ответчика, решение Министерства строительства Нижегородской области от 12.07.2019 признано незаконным, в связи с чем, позиция ответчика, как указал Щебет ФИО32., в этой части не может быть состоятельной.

По указанным мотивам административный истец просил суд:

- признать незаконным решением Министерства строительства Нижегородской области от 17.05.2021 г. об отказе Щебету ФИО33. во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области;

- обязать Министерство строительства Нижегородской области устранить нарушенное право Щебет ФИО34 путем принятии решения о включении Щебет ФИО35. в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области по договору соинвестирования от 09.03.2005 г. № 02/07-05, заключенному между Щебет ФИО36. и ООО «Григорьев и Ко» по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по [адрес], строительный адрес: [адрес].

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Щебет ФИО37 к Министерству строительства Нижегородской области, министру строительства Нижегородской области ФИО5 ФИО38 о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области от 17.05.2021 г. незаконным, обязании совершения действий - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шебет ФИО39 просит отменить решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 октября 2021 года и разрешить вопрос по существу. Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку судом не учтено фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - адвокат ФИО2 ФИО40., доводы апелляционной жалобы поддержала. Просили решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 октября 2021 года отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства строительства Нижегородской области ФИО4 ФИО41., возражала против отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

По запросу судебной коллегии Министерство строительство Нижегородской области представило сведения о том, что во исполнение Кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2021 года №9-КАД20-17-К1 было повторно рассмотрено заявление Щебета ФИО42 от 4 июля 2019 года и решением комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области от 12 ноября 2021 года Щебет ФИО43. включен в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении объекта незавершенного строительства ([адрес] площадью 118,6 кв.) в [адрес] (номер по генплану), расположенного по адресу: [адрес] Указанные сведения и приложенные к ним документы приобщены судебной коллегией к материалам настоящего дела.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3.1.16 и п. 3.1.17 Положения о министерстве строительства Нижегородской области, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.08.2015 № 543, Министерство строительства Нижегородской области предоставляет меры государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческим организациям, созданным лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области, а также формирует и ведет Реестр.

Из материалов дела следует, что 09.03.2005 г. между ООО «Григорьев и Ко» и Щебетом ФИО44 заключен договор соинвестирования № 02/07-05, предметом которого является участие сторон в реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по [адрес] и инфраструктуры, непосредственно относящейся к данному участку.

В связи с неисполнением обязательств по договору соинвестирования № 02/07-05 от 09.03.2005 г. Щебет ФИО45. обратился в суд с иском о расторжении договора, взыскании денежных средств.

Заочным решением Советского районного суда г.Н.Новгорода № 2-240/2014 от 16.01.2017 г. исковые требования Щебет ФИО46. о расторжении договора купли-продажи, взыскании денежных средств удовлетворены частично.

Расторгнут договор соинвестирования № 02/07-05 от 09.03.2005 г., заключенный между ООО «Григорьев и Ко» и Щебет ФИО47

Взысканы с ООО «Григорьев и Ко» в пользу щебета ФИО48. денежные средства в размере 1636680 руб.

Расторгнут договор соинвестирования № 02/11-05 от 30.03.2005 г.. заключенному между ООО «Григорьев и Ко» и Щебетом ФИО49

Взысканы с ООО «Григорьев и Ко» в пользу Щебета ФИО50. денежные средства в размере 222650 руб.

Взысканы с ООО «Григорьев и Ко» в пользу Щебета ФИО51. денежные компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2006 г. по 30.09.2016 г. в размере 1742970 руб. 99 копеек, штраф в размере 1803651 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., нотариальные расходы в сумме 1400 руб.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 07.10.2019 г. в удовлетворении административных исковых требований Щебет ФИО52. о признании незаконным решения Министерства строительства Нижегородской области об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области от 12.07.2019 г. и о восстановлении нарушенного права путем принятия решения о включении в реестр, отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.06.2020 г. решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 07.10.2019 г. и апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 18.12.2019 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба Щебет ФИО54. без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.04.2021 г. решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 07.10.2019 г. и апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 18.12.2019 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.06.2020 г. отменены, принято по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Щебет ФИО55

Решение Министерства строительства Нижегородской области от 12.07.2019 г. об отказе во включении Щебет ФИО56 в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области признано незаконным и отменено. На Министерство строительства Нижегородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Щебета ФИО57 о включении его в реестр пострадавших граждан-участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

29.04.2021 г. Щебет ФИО58. обратился в Министерство строительства Нижегородской области с заявлением о внесении сведений в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

К заявлению Щебет ФИО59. от 29.04.2021 г. представлены следующие документы:

1.копия паспорта;

2.копия договора соинвестирования от 09.03.2005 г. № 02/07-05, заключенному между ООО «Григорьев и Ко» и щебетов ФИО60.;

3.копия квитанции от 09.03.2005 г. № 3 от 09.03.2005 г., № 4 от 10.03.2005 г.. № 9 от 15.03.2005 г., подтверждающих факт оплаты Щебетом ФИО61. [адрес];

4.копия кассационного определения Верховного суда РФ от 07.04.2021 г. № 9-КАД20-17-К1;

5.копия заочного решения Советского районного суда г.Н.Новгорода от 16.01.2017 г. по делу № 2-240/2014 о расторжении договора соинвестирования от 09.03.2005 г. № 02/07-05;

6.копия исполнительного листа от 16.01.2017 г.;

7.копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю от 09.01.2019 г.

17.05.2021 г. состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области.

На заседании, комиссией рассмотрено указанное заявление Щебет ФИО62 и принято решение об отказе во включении в Реестр как не имеющего в соответствии с п. 4.1 Порядка права на включение в Реестр (пп. «а» п. 4.4 Порядка).

Решением Министерства строительства Нижегородской области от 17.05.2021 г. Щебету ФИО63. отказано во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области в отношении объекта незавершенного жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес] (номер по ген.плану) в связи с обращением о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 4.1 Порядка права на включение в Реестр (пп. «а» п. 4.4 Порядка).

В соответствии с письмом Министерства строительства Нижегородской области № Исх-328-250177/21 от 25.05.2021 г. «Об отказе во включении в реестр» сведения об объекте незавершенного жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес] Реестре не содержатся, в связи с чем Щебету ФИО64. отказано во включении в реестр на основании подпункта «а» пункта 4.4 Порядка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение Министерства, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое решение от 17.05.2021 г. рассмотрено и принято в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, его содержание соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на момент заявления от 19.04.2021 г.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление Щебета ФИО65. от 29.04.2021 года связанное с предоставлением мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации - участникам реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов и гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, перед которыми застройщики, привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, не выполнили свои обязательства по завершению строительства многоквартирных домов и которые пострадали от действий (бездействия) застройщиков, с целью обеспечения завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного, поданное им на основании Кассационного определения Верховного суда Российской Федерации регулируются законом Нижегородской области от 30.06.2020 N 63-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных гражданами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области".

Пунктом 1 статьи 4 закона Нижегородской области от 30.06.2020 N 63-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных гражданами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области" установлено, что формирование и ведение реестра граждан осуществляются уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

В соответствии с п.2 ст. 4 Закона Нижегородской области от 30.06.2020 № 63-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных гражданами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области" в реестр граждан включаются граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков на территории Нижегородской области, если сведения об объекте незавершенного жилищного строительства были включены в реестр граждан до вступления в силу Федерального Закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", при соблюдении одного из следующих условий:

1) право собственности гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на долю в объекте незавершенного строительства признано в судебном порядке и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) право требования гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, к застройщику, вытекающее из заключенного договора (соглашения), подтверждено в судебном порядке и не исполнено в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет;

3) факт привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект строительства, установлен в судебном порядке.

Согласно пп.1.3, 1.4 «Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области» утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 г. №35, реестр ведется в целях формирования и учета сведений о гражданах, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, а также предоставления данной категории лиц мер государственной поддержки, предусмотренных Законом N 63-З. Формирование и ведение Реестра осуществляется министерством строительства Нижегородской области в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с п.4.1 «Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области» включению в Реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, если сведения об объекте незавершенного жилищного строительства были включены в Реестр до вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", при соблюдении условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Закона N 63-З.

Пунктом 4.4 «Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области» предусмотрены основания для отказа во включении в Реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика:

а) обращение о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка права на включение в Реестр;

б) представленные документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка;

в) документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме;

г) имеются противоречия между ранее внесенными записями в Реестр и представленными документами для включения в Реестр;

д) обращение о включении в Реестр подано после принятия межведомственной рабочей группой, созданной уполномоченным органом, решения о предоставлении некоммерческой организации меры государственной поддержки, указанной в пункте 3 части 1 статьи 5 Закона N 63-З, в отношении объекта незавершенного жилищного строительства, участником строительства которого является гражданин;

е) повторное обращение о включении в Реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, ранее исключенного из Реестра на основании решения Комиссии об исключении гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, из Реестра в случаях, установленных в подпунктах "д", "ж" и "з" пункта 5.1 настоящего Порядка.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сама по себе ссылка истца на Кассационное определение Верховного Суда РФ от 07.04.2021 г. не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку оспариваемое решение ответчиком принималось в рамках Закона Нижегородской области от 30.06.2020 N 63-З и Постановления Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 г. №35.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим мотивам и основаниям.

Судебная коллегия обращает внимание, что решение Министерства строительства Нижегородской области от 12.07.2019 г. об отказе во включении Щебет ФИО66. в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, признано незаконным и отменено Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2021 года. На Министерство строительства Нижегородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Щебета ФИО67. от 04.07.2019 г. о включении его в реестр пострадавших граждан-участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из материалов административного дела №2а-3548/2019 (том 2 л.д. 39-44), исследованному судебной коллегией в ходе судебного разбирательства, установлено, что копия указанного Кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2021 года направлена лицам, участвующим в рассмотрении дела 26 апреля 2021 года.

29 апреля 2021 года Щебет ФИО68 обратился в Министерство строительства Нижегородской области с заявлением о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается сторонами по делу, к заявлению от 29.04.2021 Щебет ФИО69. приложил:

1.копию паспорта;

2.копию договора соинвестирования от 09.03.2005 г. № 02/07-05, заключенному между ООО «Григорьев и Ко» и щебетов ФИО70

3.копию квитанции от 09.03.2005 г. № 3 от 09.03.2005 г., № 4 от 10.03.2005 г.. № 9 от 15.03.2005 г., подтверждающих факт оплаты Щебетом ФИО71. [адрес];

4.копию кассационного определения Верховного суда РФ от 07.04.2021 г. № 9-КАД20-17-К1;

5.копию заочного решения Советского районного суда г.Н.Новгорода от 16.01.2017 г. по делу № 2-240/2014 о расторжении договора соинвестирования от 09.03.2005 г. № 02/07-05;

6.копию исполнительного листа от 16.01.2017 г.;

7.копию постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю от 09.01.2019 г.

В совокупности все эти документы по своему содержанию предусматривали повторное рассмотрение заявления ФИО1 от 04 июля 2019 года в соответствии с Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2021 года, не смотря на заполнение утвержденной формы заявления Щебетом ФИО72.

Комиссия по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области сочла это заявление Щебета ФИО73. новым обращением с новыми обстоятельствами, формально, применив положения Закона Нижегородской области от 30.06.2020 N 63-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных гражданами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области".

Решением от 17 мая 2021 года комиссия по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, отказала в удовлетворении заявления Щебета ФИО74., формально указав в качестве основания пп. «а» п.4.4 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 г. №35 без учета обстоятельств, установленных Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о законности оспариваемого решения комиссии, рассмотрев также формально обстоятельства дела, касающиеся заявления Щебета ФИО75. от 29 апреля 2021 года, и сделав вывод как и комиссия о том, что Щебет ФИО76. не имеет права на включение в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области согласно пп. «а» п.4.4 Порядка.

Между тем, сопоставив хронологию действий ФИО1 и обстоятельства дела, а именно принятие 07 апреля 2021 года Кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, которым решение Министерства строительства Нижегородской области от 12.07.2019г. об отказе во включении Щебета ФИО77. в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области признано незаконным и отменено, а на Министерство строительства Нижегородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Щебета ФИО79. о включении его в реестр пострадавших граждан-участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и подача 29 апреля 2021 года заявления Щебетом ФИО78. о включении его в реестр пострадавших граждан-участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением копии упомянутого Кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации следует, что административный истец обращался к административному ответчику не с заявлением по новым обстоятельствам, а по сути, с заявлением об исполнении Кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2021 года.

Указанным Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации установлено, при рассмотрении заявления Щебета ФИО80 от 4 июля 2019 года административный ответчик и Советский районный суд г. Нижнего Новгорода руководствовались Законом Нижегородской области от 1 октября 2015 года № 144-З (далее Закона области №144-З от 01.10.2015), которым до 09 июля 2020 года были урегулированы отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации - участникам реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов и гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов на территории ФИО3[адрес], перед которыми застройщики, привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, не выполнили свои обязательства по завершению строительства многоквартирных домов и которые пострадали от действий (бездействия) застройщиков.

Статья 3 Закона области №144-З от 01.10.2015, касающаяся вопросов порядка учета граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков (далее - граждане), установила, что Реестр формируется и ведется в соответствии с нормативным правовым актом, принятым Правительством Нижегородской области (часть 1), каковым является Порядок формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 2 февраля 2016 года N 35.

В силу положений пункта 4.4 Порядка одним из оснований для отказа включить гражданина в Реестр является обращение с заявлением лица, не имеющего такого права в соответствии с пунктом 4.1 данного Порядка, согласно которому включению в Реестр подлежат граждане при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 3 Закона области №144-З от 01.10.2015

Часть 2 статьи 3 названного регионального закона устанавливает условия, при соблюдении одного из которых граждане, заключившие договоры (соглашения) об участии в реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов либо договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также договоры об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям), предметом которых являются жилые помещения (далее - объект долевого строительства), включаются в Реестр.

Одним из таких условий является право требования гражданина к застройщику, вытекающее из заключенного договора (соглашения), подтвержденное в судебном порядке и не исполненное в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет (пункт 2).

В Кассационном определением Верховного Суда указано, что доказано наличие у Щебета ФИО81. такого условия (копия судебного акта о взыскании денежных сумм с ООО "Григорьев и Ко", внесенных административным истцом по договору соинвестирования в строительство жилого помещения, копия постановления судебного пристава-исполнителя от 9 января 2019 года об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, содержащего информацию об остатке долга в сумме 5 412 351, 99 руб.) и не оспорено Министерством строительства Нижегородской области.

Согласно части 3 статьи 3 Закона области от 01.10. 2015 №144-З включению в Реестр подлежат граждане, заключившие договоры (соглашения), связанные с привлечением денежных средств для строительства многоквартирного дома, застройщик которого исключен из Единого государственного реестра юридических лиц либо прекратил выполнение обязательств по строительству многоквартирного дома, что подтверждается соответствующим актом комиссии, созданной уполномоченным органом, если с момента прекращения выполнения обязательств по строительству многоквартирного дома до момента рассмотрения вопроса о включении в Реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, прошло не менее чем полтора года.

В Кассационном определении Верховного суда, так же указано, что действительно, в акте комиссии от 10 июля 2019 года, представленном в материалы дела в качестве доказательства законности отказа включить Щебета ФИО82. в Реестр, отсутствует заключение о прекращении более полутора лет назад Обществом выполнения обязательств по строительству многоквартирного дома в связи с невозможностью, по мнению членов Комиссии, установить такой факт.

В то же время, в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации отражено, что из содержания упомянутого акта, комиссия на основании представленных документов установила следующие факты:

- земельный участок, находящийся в федеральной собственности, на котором должен располагаться объект недвижимости, являющийся предметом договора соинвестирования от 9 марта 2005 года между Щебетом ФИО83. и ООО "Григорьев и Ко", с 1993 года находился в постоянном (бессрочном) пользовании у Нижегородского политехнического института (ГОУ ВПО "Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева, далее - Университет);

- 1 июня 2004 года между Университетом и ООО "Григорьев и Ко", заключен инвестиционный договор N 2-И, предметом которого являлось участие сторон в строительстве многоквартирного дома на этом участке;

- распоряжением администрации г. Нижний Новгород от 1 декабря 2005 года Университету дано разрешение на строительство нулевого цикла жилого дома на указанном выше земельном участке;

- в связи с тем, что реализация инвестиционного проекта на обозначенном земельном участке не осуществлялась, решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, от 30 сентября 2014 года он передан в распоряжение Нижегородской области для жилищного строительства;

- на основании договора от 28 сентября 2015 года земельный участок предоставлен в аренду ООО "Девелоперская компания "Квартстрой-НН";

- 15 апреля 2016 года ООО "ЖК "Университетский" дано разрешение на строительство на данном земельном участке объекта "5 - 7 - 9-этажный жилой дом с конторскими помещениями и подземной автостоянкой".

Изложенные в акте сведения подтверждаются соответствующими документами, представленными в материалы дела.

Кроме того, в Кассационном определении Верховного суда Российской Федерации отражены следующие обстоятельства, имеющие существенное юридическое значение:

-согласно договору инвестирования от 1 июня 2004 года, заключенному между Университетом и ООО "Григорьев и Ко", заказчиком строительства жилого дома на земельном участке по адресу: объекта незавершенного строительства ([адрес] площадью 118,6 кв.) в [адрес] (номер по генплану), расположенного по адресу: [адрес]. - являлся Университет.

-из письма Губернатора Нижегородской области от 22 августа 2012 года N 211-9302/12-1-2 следует, что на указанном земельном участке, правообладателем которого является Университет, реализация инвестиционных проектов не ведется, а также в данном письме содержится информация о признании в 2006 году судебным решением недействительным договора инвестирования от 1 июня 2004 года, в рамках которого ООО "Григорьев и Ко" привлечены средства граждан.

- из разрешения на строительство от 15 апреля 2016 года усматривается, что оно дано в отношении объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: в отношении объекта незавершенного строительства ([адрес] площадью 118,6 кв.) в [адрес] (номер по генплану), расположенного по адресу: [адрес] застройщиком является ООО "ЖК "Университетский", срок его действия до 20 апреля 2018 года.

Приведенные выше обстоятельства, установленные в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации, свидетельствуют о прекращении Университетом как застройщиком и, соответственно, Обществом как инвестором выполнения обязательств по строительству многоквартирного дома на обозначенном земельном участке в течение длительного времени, явно превышающего полтора года.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2021 года и приведенные выше, подтверждают право Щебета ФИО84. на включение его в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Поскольку Щебет ФИО85. обратился в Министерство строительства Нижегородской области 4 июля 2019 года, Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации Министерство строительства Нижегородской области обязано рассмотреть повторно именно это заявление административного истца по обстоятельствам, установленным Верховным Судом Российской Федерации, то при повторном рассмотрении указанного заявления Щебета ФИО86 Министерству строительства Нижегородской области следовало руководствоваться Законом Нижегородской области от 1 октября 2015 года N144-З, действющим в период возникновения правоотношений и спора.

Рассмотрение административным ответчиком заявления Щебета ФИО87. от 29 апреля 2021 года как нового заявления по новым основаниям на основании положений Закона Нижегородской области от 30.06.2020 N 63-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных гражданами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области" следует признать неправильным и формальным подходом к рассмотрению заявления административного истца и приложенных к нему документов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Свою обязанность по исполнению Кассационного определения Верховного Суда РФ от 07.04.2021 г. № 9-КАД20-17-К1 Министерство строительства Нижегородской области фактически выполнило только 12 ноября 2021 года, рассмотрев повторно заявление Щебета ФИО88. от 04 июля 2019 года и приняв решение комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области о включении Щебета ФИО89. в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении объекта незавершенного строительства ([адрес] площадью 118,6 кв.) в [адрес] (номер по генплану), расположенного по адресу: [адрес]

Таким образом, указанным решением Министерства строительства Нижегородской области были восстановлены нарушенные права Щебета ФИО90. и за ним фактически признано право на его включение в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

При таких обстоятельствах, решение Министерства строительства Нижегородской области от 17.05.2021 г., которым Щебету ФИО91. отказано во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области в отношении объекта незавершенного жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес] (номер по ген.плану) в связи с обращением о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 4.1 Порядка права на включение в Реестр (пп. «а» п. 4.4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 г. №35) и решение суда первой инстанции от 12 октября 2021 года, которым Щебету ФИО92 отказано в признании решения административного ответчика от 17 мая 2021 года незаконным, противоречат Кассационному определению Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2021, а также действиям и решению Министерства строительства Нижегородской области от 12 ноября 2021 года, которым за Щебетов ФИО93. признано право на включение его в указанный реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области и по восстановлению нарушенных прав Щебета ФИО95 так как решение административного ответчика от 17 мая 2021 года и решение суда первой инстанции по настоящему делу содержат выводы о том, что у Щебета ФИО94 отсутствует право на включение его в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции по настоящему делу от 12 октября 2021 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Щебета ФИО97. о признании незаконным решения Министерства строительства Нижегородской области от 17 мая 2021 года.

Оснований для возложение на Министерства строительства Нижегородской области обязанности повторного рассмотрения заявления Щебета ФИО98. от 29 апреля 2021 года судебная коллегия не усматривает, поскольку министерством уже принято решение 12 ноября 2021 года о включении Щебета ФИО99. в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области в отношении объекта незавершенного строительства ([адрес] площадью 118,6 кв.) в [адрес] (номер по генплану), расположенного по адресу: [адрес] Тем самым права административного истца полностью восстановлены.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 октября 2021 года по настоящему делу - отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Щебета ФИО100 – удовлетворить, признать незаконным решение Министерства строительства Нижегородской области от 17 мая 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Щебету ФИО101 – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 января 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: