Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску Победовой А.Д. к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконными действий Министерства спорта Российской Федерации по возврату документов для присвоения спортивного звания, обязании повторно рассмотреть документы для присвоения спортивного звания «мастер спорта России»,

по апелляционным жалобам Победовой А.Д. и Уполномоченного по правам человека в Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 02 декабря 2022 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя Победовой А.Д. Победова Д.В., Уполномоченного по права человека в Псковской области Шахова Д.В., представителя административного ответчика Министерства спорта Российской Федерации Поставничева Д.С., представителя заинтересованного лица Псковской областной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» Куликовой О.С., судебная коллегия

установила:

Победова А.Д. обратилась в суд с административным иском к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконными действий Министерства спорта Российской Федерации по возврату документов для присвоения спортивного звания, обязании повторно рассмотреть документы для присвоения спортивного звания «мастер спорта России».

В обоснование заявленных требований указано, что в конце февраля 2021 года на официальном сайте Минспорта России был размещен приказ от 25 февраля 2021 года №нг, из которого следовало, что спортсменкам сборной по художественной гимнастике от Псковской области, которые совместно с Победовой А.Д. выступали и выполняли нормы мастера спорта России в групповых упражнениях - многоборье в составе сборной Псковской области было присвоено спортивное звание «мастер спорта России», однако Победова А.Д. в вышеуказанный приказ не попала, спортивное звание ей присвоено не было.

Основанием отказа в присвоении Победовой А.Д. спортивного звания указано не достижениеПобедовой А.Д. 16 летнего возраста на первых соревнованиях. Письменный отказ Минспорта России вручен Победовой А.Д. 16 марта 2022 года.

Ссылаясь на то, что все условия, необходимые для присвоения спортивного звания были выполнены, полагает отказ в присвоении спортивного звания незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Просила признать незаконными действия Минспорта России по возврату документов для присвоения ей спортивного звания «мастер спорта России» по виду спорта «художественная гимнастика» и обязать Минспорта России повторно рассмотреть документы для присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России».

Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Уполномоченный по правам человека в Псковской области Шахов Д.В., Псковская областная общественная организация «Федерация художественной гимнастики», Общероссийская общественная организация «Всероссийская федерация художественной гимнастики».

Административный истец Победова А.Д., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ее представитель Победов Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Также пояснил, что рукописная подпись в представлении не является обоснованным отказом; формальный отказ и возвращение документов со ссылкой на подпункт «а» пункта 44 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации (Положения о ЕВСК) не соответствует требованиям законодательства.

Представитель административного ответчика Минспорта России Поставничев Д.С. в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что документы для присвоения Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России» в Минспорта России поступали из Комитета по спорту Псковской области дважды. Поскольку на момент участия в Чемпионате Северо-Западного округа с 19 по 23 февраля 2019 года Победовой А.Д. не был достигнут минимальный возраст - 16 лет, предусмотренный абзацем 1 части 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России», документы для присвоения ей спортивного звания были возвращены 13 июля 2020 года в Комитет по спорту Псковской области с отказом в присвоении спортивного звания на основании пункта «б» статьи 44 Положения о ЕВСК, ввиду несоответствия результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания.

Повторно поступившие документы и представление из Комитета по спорту Псковской области рассмотрены Минспорт России в установленном порядке и на основании поступившего от Федерации отказа в согласовании представления с формулировкой «На первых соревнованиях нет 16 лет» принято решение об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России» Победовой А.Д. Письмом от 06 октября 2021 года Минспорта России вернуло рассмотренные вотношенииПобедовой А.Д. документы в Комитет по спорту Псковской области.

Возврат документов имел место в связи с принятием Федерацией решения об отказе в присвоении спортивного звания на основании пункта «а» статьи 44 Положения о ЕВСК.

Федеральным законом от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Положением о ЕВСК и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок присвоения спортивных званий, понятие «мотивированный отказ» не закреплено.

Также отметил, что поступавшие в Минспорта России письма от Администрации Псковской области, Уполномоченного по правам человека в Псковской области по вопросу присвоения Победовой А.Д. спортивного звания рассмотрены и на них даны исчерпывающие ответы о невозможности присвоения истцу спортивного звания.

Представитель заинтересованного лица Псковской областной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» Куликова О.С. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.

Уполномоченный по правам человека в Псковской области Шахов Д.В. в судебном заседании полагал обоснованными заявленные Победовой А.Д. административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц Комитета по спорту Псковской области, Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация художественной гимнастики», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ранее поддержали позицию административного ответчика Минспорта России, в удовлетворении иска просили отказать.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 02 декабря 2022 года в удовлетворении административного иска Победовой А.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Победова А.Д. простит суд отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Отмечает, что представление для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» 2020 года было согласовано с Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики», представление 2021 года согласовано не было, однако в ходе судебного разбирательства позиция Федерации менялась от поддержки спортсмена до отказа от своей позиции. В связи с чем, ссылка Минспорта России на подпункт «а» пункта 44 Положения о ЕВСК, то есть наличие обоснованного отказа в согласовании представления для присвоения спортивного звания общероссийской спортивной федерацией как основание отказа в присвоении спортивного звания является неправомерной.

Также указывает на непредставление административным ответчиком обоснованного письменного отказа в присвоении спортивного звания, предусмотренного подпунктом «б» пункта 44 Положения о ЕВСК.

Отмечает, что она принимала участие в соревнованиях в соответствии с требованиями пункта 3 подраздела 2 раздела VIII. Межрегиональные спортивные соревнования - чемпионаты федеральных округов, двух и более федеральных округов (зональные соревнования) Положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по художественной гимнастике на 2019 год. Номер-код вида спорта: 0520001611Я, утвержденного Минспорта России 29 декабря 2018 года, Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики», которым определены требования к участникам и условия их допуска, а именно: к спортивным соревнованиям допускаются женщины 2003 года рождения и старше по программе мастеров спорта, которое нарушено не было. Условия о достижении спортсменом возраста 16 лет для выполнения и присвоения звания «мастер спорта России» не содержится.

Уполномоченный по правам человека в Псковской области Шахов Д.В. в апелляционной жалобе просил отменить решение суда, как принятое с нарушением и неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указал, что исходя из системного толкования требований Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и принятого в его исполнение Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, ни нормы, ни требования, ни условия выполнения Единой всероссийской спортивной классификации по своему содержанию не устанавливают обязательных ограничительных требований, связанных с возрастом спортсменов при реализации права спортсмена на получение спортивных разрядов и спортивных званий.

Кроме того, Положением о ЕВСК также не установлено оснований для отказа в присвоении спортивного звания в связи с недостижением спортсменом определенного возраста.

Правовой анализ ЕВСК по виду спорта «художественная гимнастика» (Приложение №41 к приказу Минспорта России от 13 ноября 2017 года №988, утвердившему нормы, требования и условий их выполнения по виду спорта «художественная гимнастика») подтверждает, что возраст спортсменов также не отнесен по своему содержанию ни к нормам, ни к требованиям, ни к условиям, которые необходимы для выполнения спортивных званий в соответствии с Положением о ЕВСК, утвержденным приказом Минспорта России №108 от 20 февраля 2017 года, поскольку по тексту содержится и размещен вне соответствующих граф таблиц, поясняющих правовой статус данной нормы.

Обращает внимание на нелогичность и необоснованность такой ограничительной правоприменительной практики применения ЕВСК по виду спорта «Художественная гимнастика» со стороны Минспорта России, когда выполнить спортивное звание «мастер спорта международного класса» по художественной гимнастике (МСМК) можно с 13 лет, которое по своему статусу выше чем спортивное звание «мастер спорта России» по художественной гимнастике (МС), а спортивное звание «Мастер спорта России» только с 16 лет.

В дальнейшем в ЕВСК по художественной гимнастике с 28 апреля 2019 года снижен возраст выполнения мастера спорта с 16 лет до 15 лет.

Также отмечает, что Победова А.Д. достигла спортивного результата, соответствующего норме мастера спорта в командном соревновании, а не в личном.

Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Согласно статье пункту 2 части 1 статьи 22 указанного Закона в Российской Федерации устанавливается, в том числе, спортивное звание мастер спорта России.

Единая всероссийская спортивная классификация (далее - ЕВСК) устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о ЕВСК определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта (часть 4 статьи 22 Закона).

Спортивные звания и квалификационная категория спортивного судьи «спортивный судья всероссийской категории» присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном соответственно Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях (часть 6 статьи 22 Закона).

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).

Согласно пункту 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года №108, спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП) по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов.

В соответствии с пунктом 31 Положения, спортивные звания присваиваются Министерством по представлению региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица подразделения федерального органа и должностного лица, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании (далее - представление для присвоения спортивного звания).

Представление для присвоения спортивного звания и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 33 Положения, подаются региональной спортивной федерацией, физкультурно-спортивной организацией в Органы исполнительной власти и федеральные органы для их рассмотрения (пункт 32 Положения).

В соответствии с пунктом 34 Положения о ЕВСК по результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного звания Орган исполнительной власти, федеральный орган или уполномоченное подразделение федерального органа в течение 9 месяцев со дня выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения направляет их в Министерство.

Общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду спорта (далее - общероссийская спортивная федерация), в течение 1 месяца со дня поступления в Министерство документов для присвоения спортивного звания получает их в уполномоченном структурном подразделении Министерства, рассматривает, и в течение 1 месяца со дня получения документов для присвоения спортивного звания направляет в Министерство согласованное представление для присвоения спортивного звания, заверенное печатью и подписью руководителя общероссийской спортивной федерации или лица, уполномоченного общероссийской спортивной федерацией и документы, а в случае несогласования - обоснованный письменный отказ, с приложением документов для присвоения спортивного звания (пункт 35 Положения).

По результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного звания или обоснованного письменного отказа, поступивших от общероссийской спортивной федерации, или документов для присвоения спортивного звания, поступивших от федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа, Министерство принимает решение о присвоении спортивного звания, о возврате документов для присвоения спортивного звания или об отказе в присвоении спортивного звания (пункт 36 Положения).

Решение об отказе в присвоении спортивного звания принимается Министерством в течение 3 месяцев со дня поступления документов для присвоения спортивного звания от общероссийской спортивной федерации, федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа.

В случае принятия решения об отказе в присвоении спортивного звания Министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет в Орган исполнительной власти, федеральный орган или уполномоченное подразделение федерального органа обоснованный письменный отказ и возвращает документы для присвоения спортивного звания (пункт 43 Положения).

Пунктом 44 Положения определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении спортивного звания, а именно:

а) обоснованный отказ в согласовании представления для присвоения спортивного звания общероссийской спортивной федерацией;

б) несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения;

в) спортивная дисквалификация спортсмена;

г) нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами;

д) наличие решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении спортсменом антидопинговых правил, принятого по результатам допинг-контроля, проведенного в рамках соревнований, на котором спортсмен выполнил норму, требования и условия их выполнения.

Нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по виду спорта «художественная гимнастика», а также условия их выполнения, утверждены Приказом Минспорта от 13 ноября 2017 года №988, который действовал до 10 января 2022 года (далее - Требования).

Согласно подпунктам 2 и 2.2 пункта 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» норма спортивного звания «мастер спорта России» должна быть выполнена дважды в течение текущего года: первый раз - на других всероссийских спортивных соревнованиях, включенных в Единый календарный план, среди женщин (при этом занимать места не ниже 10) и второй раз - на чемпионате федерального округа, двух и более федеральных округах, чемпионатах г. Москвы, г. Санкт-Петербурга (при этом занять место не ниже 15) при судействе спортивных соревнований спортивными судьями не ниже всероссийской категории. Норма спортивного звания «мастер спорта России» должна быть выполнена: дважды в многоборье или дважды в групповом упражнении - многоборье, или один раз в многоборье и один раз в групповом упражнении - многоборье.

В соответствии с подпунктом 11 Требований для участия в спортивных соревнованиях спортсмен должен достичь установленного возраста в календарный год проведения спортивных соревнований.

Согласно пункту 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» (редакция №3 от 04 июля 2018 года) «МС выполняется с 16 лет», то есть предусмотрено условие для выполнения нормы для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» - возраст с 16 лет.

Приказом Минспорта России от 20 марта 2019 года №252 внесены изменения в нормы, требования и условия их выполнения по соответствующим видам спорта, включенные в Единую всероссийскую спортивную классификацию (виды спорта, включенные в программу Игр Олимпиады), возраст выполнения программы мастера спорта по художественной гимнастике снижен до 15 лет.

Данная редакция Требований начала действовать с 28 апреля 2019 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июня 2020 года на рассмотрение в Минспорта России из Комитета по спорту Псковской области поступили документы для присвоения Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России» по виду спорта «легкая атлетика». Представление на присвоение спортивного звания направлено по итогам участия Победовой А.Д. в составе сборной команды Псковской области в Чемпионате Северо-Западного федерального округа по художественной гимнастике с 19 по 23 февраля 2019 года в г. Великие Новгород и Всероссийских соревнованиях по художественной гимнастике с 12 по 15 ноября 2019 года в г.Москва.

Представления для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» были направлены на всех членов сборной по художественной гимнастике Псковской области.

Вместе с тем, согласно приказу Минспорта России от 25 февраля 2021 года №19нг спортивное звание «мастер спорта России» присвоено только пятерым членам сборной команды (т. 1 л.д. 13-16).

Представления в отношении Победовой А. и Гилярди А. Минспорта России были возвращены, в присвоении спортивного звания «мастер спорта России» им отказано.

22 июля 2021 года в Минспорта России из Комитета по спорту Псковской области повторно поступило представление с приложением документов, предусмотренных пунктом 33 Положения о ЕВСК для присвоения Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России».

На основании статьи 35 Положения о ЕВСК Минспортом России документы и представление для присвоения Победовой А.Д. спортивного звания направлены в Федерацию для согласования.

27 июля 2021 года согласно протоколу №7 Федерацией принято решение ходатайствовать о присвоении Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России». Впоследствии решение изменено, принято решение о несогласовании представления для присвоения Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России» ввиду того, что на момент участия в Чемпионате Северо-Западного федерального округа с 19 по 23 февраля 2019 года Победовой А.Д. не было достигнуто возраста, необходимого для присвоения ей спортивного звания «мастер спорта России», а именно ей не исполнилось 16 лет.

На основании пункта «а» статьи 44 Положения о ЕВСК Минспорта России принято решение об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России» Победовой А.Д. и письмом от 06 октября 2021 года №01-3-10/15383 документы в отношении Победовой А.Д. возвращены в Комитет по спорту Псковской области.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в присвоении спортивного звания Победовой А.Д. принято Минспорта России в отсутствии согласования Федерацией документов и представления для присвоения спортивного звания.

При этом, оценивая отказ в согласовании Федерацией документов и представления для присвоения спортивного звания Победовой А.Д., суд первой инстанции учел, что на момент участия административного истца в соревнованиях и выполнения ею нормы присвоения спортивного звания «мастер спорта России» она не достигла возраста, необходимого для присвоения ей спортивного звания «мастер спорта России», установленного Требованиями по виду спорта «художественная гимнастика», утвержденными Приказом Минспорта России от 13 ноября 2017 года №988. Таким образом, Победовой А.Д. не были представлены доказательства соответствия результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения.

Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращения в суд за защитой нарушенного права, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку представитель административного истца узнал о нарушении прав Победовой А.Д. из письма Уполномоченного по правам человека в Псковской области от 22 декабря 2021 года, тогда как с настоящим административным иском Победова А.Д. обратилась в суд спустя 6 месяцев.

С данными выводами судасудебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как указано, Победова А.Д., 17 августа 2003 года рождения, в 2019 году в составе сборной команды Псковской области принимала участие в соревнованиях по художественной гимнастике, которые проводились в соответствии с Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по художественной гимнастике на 2019 год, утвержденным Минспорта России 29 декабря 2018 года, Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики».

Выполнение командой нормативов, предусмотренных вышеприведенными подпунктами 2 и 2.2 пункта 2 Требований, не оспаривается и подтверждается фактом присвоения иным участникам команды спортивных званий «мастер спорта России».

Как следует из записей в представлении на присвоение спортивного звания Победовой А.Д., данное представление было согласовано Всероссийской федерацией художественной гимнастики 30 июня 2020 года. Вместе с тем, в отметках о причинах отказа имеется запись «На момент первого выполнения спорстм. 15 лет. Выполнение с 16 лет» (т. 1 л.д. 17).

Как следует из позиции Минспорта России, основанием для отказа в присвоении спортивного звания Победовой А.Д. явилось несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения, то есть пункт «б» статьи 44 приведенного выше Положения о ЕВСК.

В обоснование данного решения указано на то, что на момент проведения Чемпионата Северо-Западного федерального округа с 19 по 23 февраля 2019 года Победова А.Д. не достигла минимального возраста - 16 лет, предусмотренного пункта 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России».

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что данное решение принято с неправильным применением норм материального права.

Как указано, в соответствии с Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по художественной гимнастике на 2019 год к спортивным соревнованиям допускаются женщины 2003 г.р. и старше по программе мастеров спорта (т. 1 л.д. 56).

Данное условие участия в соревнованиях Победовой А.Д. соблюдено.

Как указано, действовавшей на февраль 2019 года редакцией Требований предусмотрено выполнение нормативов мастера спорта по художественной гимнастике с 16 лет.

При этом,согласно Требованиям для участия в спортивных соревнованиях спортсмен должен достичь установленного возраста в календарный год проведения спортивных соревнований.

Учитывая, что в соответствии с Положением о ЕВСК спортивные звания присваиваются по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, все допущенные в соответствии с Положением о соревнованиях спортсмены могут претендовать на присвоение спортивных званий, поскольку в данном случае соблюдается условие о достижении ими необходимого возраста в календарный годкогда проводятся данные соревнования.

Положения Норм и требований, утвержденных Приказом Минспорта от 13 ноября 2017 года №988, не содержат требования о том, что для присвоения спортивных званий или разрядов учитываются только результаты, достигнутые по достижении определенного возраста, в данном случае 16 лет на дату проведения конкретного соревнования.

Применение пункта 2 данных Требований в порядке, предлагаемом Минспорта России, ставит в неравное положение спортсменов одного года рождения, но имеющих разные даты рождения, которые по итогам участия в соревнованиях в календарном году достигли одинаковых результатов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из принципов правового государства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование формальной определенности, ясности и непротиворечивости правового регулирования, взаимной согласованности предметно связанных между собой норм различной отраслевой принадлежности, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями; в противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что противоречит конституционному принципу равенства, предполагающему одинаковый подход к лицам, находящимся в равных или сходных условиях, и ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

На противоречивость в применении указанных положений Требований также указывает и позиция Всероссийской федерации художественной гимнастики, которая согласно решениям от 30 июня 2020 года и от 27 июля 2021 года ходатайствовала перед Минспорта России о присвоении спортивного звания Победовой А.Д. (т. 1 л.д. 185), а впоследствии, уже в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, изменила позицию, указав на внесение информации в приказ от 27 июля 2021 года в результате технической ошибки.

Также судебная коллегия учитывает, чтопосле 28 апреля 2019 года Требования действовали в редакции, предусматривающей возможность выполнения программы мастера спорта с 15 лет.

В связи с этим, по итогам участия в соревнованиях 2019 года Победова А.Д. достигла результатов, которые позволяют ей претендоватьна присвоениеспортивного звания «мастер спорта России», при этом условия для выполнения необходимым норм и требований соблюдены.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском судебная коллегия учитывает, что обоснованный отказ Минспорта России в присвоении спортивного звания, с указанием оснований для отказа, в адрес Победовой А.Д. направлен не был.

Это повлекло необходимость обращения законного представителя на тот момент несовершеннолетней Победовой А.Д. в различные инстанции, в том числе в апреле 2021 года к Уполномоченному по правам человека в Псковской области.

В судебном заседании представителем административного истца указано, что о причинах отказа они узнали из письма Минспорта России, направленного в их адрес Комитетом по спорту Псковской области 16 марта 2022 года (т. 1 л.д. 62).

В течение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока Победовой А.Д. подан настоящий административный иск в суд (направлен по почте 17 июня 2022 года).

Судебная коллегия считает, что данные обстоятельства указывают на уважительность причин пропуска срока на обращение в суд и на наличие оснований для его восстановления.

При этом, судебная коллегия также учитывает, что совершеннолетия Победова А.Д. достигла только 17 августа 2021 года.

Конституция России устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2), а также, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Согласно статьям 15 и 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 41), как высший нормативный правовой акт социального правового государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает государственные гарантии реализации конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.

Провозглашая важнейшим приоритетом государственной политики обеспечение и защиту прав детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 4 статьи 67.1), Конституция Российской Федерации гарантирует несовершеннолетним гражданам создание условий, способствующих их всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию.

Формальный подход при разрешении судом настоящего административного иска противоречит изложенной позиции о необходимости наилучшего обеспечения интересов ребенка.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, которое выразилось в неприменении закона, подлежащего применению, а также неправильном истолковании закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, что привело к принятию неправильного решения.

Поскольку оспариваемые действия Минспорта России продолжают нарушать права административного истца, и иным способом, кроме как пересмотром ранее принятого решения восстановить их невозможно, судебная коллегия принимает решение о признании решения Минспорта России от 13 июля 2020 года об отказе в присвоении Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России» и об обязанииадминистративного ответчика повторно рассмотреть представление о присвоении Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России».

Правомерность повторного решенияМинспорта России об отказе в присвоении Победовой А.Д. спортивного звания на основании повторно направленного представления (т. 1 л.д. 141) административным истцом не оспаривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 02 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск Победовой А.Д. к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконным действий Министерства спорта Российской Федерации по возврату документов для присвоения спортивного звания, обязании повторно рассмотреть документы для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства спорта Российской Федерации от 13 июля 2020 года об отказе в присвоении Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России».

Обязать Министерство спорта Российской Федерации повторно рассмотреть представление о присвоении Победовой А.Д. спортивного звания «мастер спорта России».

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий:	.	И.М. Панов
Судьи:	.	М.М. Анашкина
	.	О.С. Русакова