Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Зоткина Алексея Анатольевича на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 05 октября 2021 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Зоткина Алексея Анатольевича к инспектору режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО Эртману Рудольфу Рудольфовичу, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынову Александру Евгеньевичу о признании незаконными действий должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения административного истца Зоткина А.А., административного ответчик Эртмана Р.Р., представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО Ворониной Ю.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Зоткин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия режимного сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Эртмана Р.Р., выраженного в несвоевременном исполнении вывода осужденного Зоткина А.А. на телефонный разговор по заявлению от 05.04.2021, возложении обязанности на начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынова А.Е. по устранению допущенных нарушений, а именно, впредь, предоставлять и обеспечивать Зоткину А.А. телефонные разговоры в течение 10 суток со дня подачи им соответствующего заявления, а также обеспечивать в течение 10 суток со дня поступления соответствующего заявления ответа на данное заявление.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что административный истец Зоткин А.А. является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, откуда переведен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО, где оставлен и в период с 16.05.2020 по настоящее время содержится на основании постановлений судов в соответствии с ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ. Письменные обращения Зоткина А.А. в адрес администрации следственного изолятора рассматриваются в порядке и сроки, установленные ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и разделом 9 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее ПВР СИЗО), утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, то есть в течение 10 суток со дня их поступления.

07.12.2020 на утренней проверке Зоткин А.А. подал режимному сотруднику СИЗО-1 Эртману Р.Р. заявление о предоставлении телефонного разговора, однако, в течение 10 суток со дня подачи заявления телефонный разговор осужденному Зоткину А.А. предоставлен не был. 16.12.2020 Зоткин А.А. через своего представителя по доверенности З.А.Н. подал жалобу через канцелярию СИЗО-1, однако ответа на свою жалобу Зоткин А.А. не получил.

05.04.2021 Зоткин А.А. вновь через своего представителя Зоткина А.Н. подал в канцелярию СИЗО-1 заявление о предоставлении телефонного разговора, которое было зарегистрировано, и 06.04.2021 начальником СИЗО-1 отписано на исполнение. Однако лишь 29.04.2021 режимный сотрудник СИЗО-1 Эртман Р.Р. вывел осужденного Зоткина А.А. из камеры и обеспечил телефонный разговор, о чем осужденный Зоткин А.А. был проинформирован в ответе начальника СИЗО от 30.04.2021, врученным ему 04.05.2021. Следовательно, телефонный разговор предоставлен Зоткину А.А. через 24 дня после подачи соответствующего заявления, ответ на которое ему был предоставлен спустя 31 день, что является нарушением сроков рассмотрения и разрешения письменных обращений.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 05.10.2021 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился административный истец. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что поскольку административный истец является лицом, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание на основании постановления суда в СИЗО-1, порядок подачи им обращений и их рассмотрение определяется не только Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», но и с учетом положений ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и п. 93 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, устанавливающих рассмотрение всех обращений спецконтингента и предоставление ответов на обращение в течение 10 суток.

Судом первой инстанции не учтено, что административным ответчиком не оспаривалось наличие обязанности предоставления осужденному ответа на жалобу в адрес администрации СИЗО в течение 10 суток, однако, приняты во внимание пояснения администрации СИЗО-1, в том числе Эртмана Р.Р., относительно нарушения Зоткиным А.А. порядка подачи обращения через представителя, а не через ящик со ссылкой на п. 198 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 10.02.2011 № 463.

Судом не учтено, что в силу положений ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба является обращением, к которому также относится и письменное заявление, в связи с чем, письменные обращения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных подлежат рассмотрению в день их поступления с предоставлением ответа в течение 10 суток, что не оспаривалось административным ответчиком.

Также, судом не учтено, что порядок регистрации и рассмотрения обращений спецконтингента в СИЗО регламентирован Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета СИЗО и тюрем ФСИН России, утверждена приказом Минюста России от 23.06.2005 № 94-дсп, согласно которой, все письменные обращения, предложения и жалобы рассматриваются в течение 10 суток.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из обстоятельств дела, Зоткин А.А. осужден Калининским районным судом г. Новосибирска 08.08.2012 с назначением наказания в виде лишения свободы. В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО Зоткин А.А. содержится на основании постановления суда, как потерпевший в порядке, установленном ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

05.04.2021 Зоткиным А.А. на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО написано заявление о предоставлении ему телефонного разговора с племянницей З.А.О. (л.д.49). Данное заявление сопроводительным письмом представителя Зоткина А.А. – З.А.Н. 06.04.2021 подано в канцелярию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО (л.д.48).

Согласно резолюции начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО от 06.04.2021 данное заявление Зоткина А.А. отписано на исполнение Б.А.П., в последующем Эртману Р.Р., принято последним к исполнению 08.04.2021 (л.д.47).

29.04.2021 Зоткину А.А. предоставлен телефонный разговор с выводом из камеры режимным сотрудником Эртманом Р.Р. (л.д.49).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 пришел к выводу, что сроки рассмотрения обращения Зоткина А.А., а так же предоставления ему телефонного разговора административными ответчиками не нарушены.

Оснований не согласиться с указанными выводам суд первой инстанции судебная коллегия не находит.

Согласно ч.2 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. … Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 89 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Порядок предоставления телефонных разговоров осужденным урегулирован положениями главы XV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016 при этом, указанные правила не определяют срок, в течение которого администрация исправительного учреждения обязана организовать осужденном телефонный разговор на основании поданного им письменного заявления.

В соответствии с главой XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016 каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в общих и одиночных камерах, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п. 65 Правил).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п. 66 Правил).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 68 Правил).

Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику (за исключением не подлежащих цензуре), должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, не позднее трех дней с момента их подачи.

Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 также предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (п. 91 Правил).

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток (п. 93 Правил).

Таким образом, из положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следует, что в течение 10 суток должен быть дан письменный ответ на письменную жалобу осужденного, подозреваемого, обвиняемого.

Как следует из обстоятельств дела, заявление Зоткина А.А. о предоставлении ему телефонного разговора, письменной жалобой не является.

Ссылка административного истца на положения статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 предусматривающей, что предложение, заявление, жалоба являются письменными обращениями, в связи с чем, поданное им заявление о телефонном разговоре также является письменным обращением и с учетом положений ст. 21 Федерльного закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подлежало рассмотрению в течение десяти суток, т.е. в течение срока, установленного для рассмотрения жалобы не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку, в силу положений ч.2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых предусмотрены Федеральным законом № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в развитие которых приняты Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Так же судебной коллегией в ходе рассмотрения дела обозревались подлинные приказы Минюста России и утвержденные ими инструкции №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительно системы», №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов ФСИН России», указанными правовыми актами сроки рассмотрения обращений осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также порядок и срок предоставления им телефонных разговоров не урегулированы.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что заявление Зоткина А.А. о предоставлении ему телефонного разговора было рассмотрено начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО в день его регистрации канцелярией следственного изолятора 06.04.2021, телефонный разговор был предоставлен Зотнику А.А. 29.04.2021. Ответ на письменное обращение Зоткина А.А. о предоставлении ему телефонного разговора дан 30.04.2021, получен Зоткиным А.А. 04.05.2021 (л.д.14), что не противоречит указанным выше положениям нормативных правовых актов.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: … защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного орган незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Административным истцом не обосновано в административном иске и не представлено суду доказательств, подтверждающих тот факт, что удовлетворение судом заявленных им административных требований приведет к восстановлению какого-либо его права, поскольку как следует из обстоятельств дела, административный истец обратился в суд с данным административным иском 09.07.2021, в то время как его заявление о предоставлении телефонного разговора было рассмотрено административным ответчиком в апреле 2021 года, сам телефонный разговор также состоялся в апреле 2021 года. При данных обстоятельствах основаниях для защиты прав административного истца, которые он полагает нарушенными, отсутствуют.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 05 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зоткина Алексея Анатольевича без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи