Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лихобабенко И.Н. к ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю НГОСП ГУФС СП России по Краснодарскому краю Клименко Д.Н. об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя,

апелляционной жалобе представителя Лихобабенко И.Н. по доверенности Калгина И.В. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 25 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установил:

Лихобабенко И.Н. обратился в суд с иском к ГУ ФССП России по КК, судебному приставу-исполнителю НГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю Клименко Д.Н. об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства <№...> от 02.09.2020 г. В обоснование требований Лихобабенко Н.И. указал, что 20.08.2020г. административным истцом подано заявление о возбуждении исполнительного производства в НГОСП ГУ ФССП по КК, в заявлении предоставлена информация о счетах должника. Указанное заявление получено НГОСП ГУ ФССП по КК 20.08.2020г. Согласно информации с сайта ФССП России возбуждено исполнительное производство 237187/20/23054-ИП от 02.09.2020г, судебным приставом-исполнителем Клименко Д.Н. Судебным приставом-исполнителем не исполнена обязанность по своевременному возбуждению исполнительного производства, по направлению взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства на указанный им адрес. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не принято решение по ходатайству, поступившему от взыскателя, не предпринято действий в целях исполнения судебного решения, не истребованы необходимые документы. Должник не привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, пристав не предупредил должника об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 177, 312, 315 УК РФ. В заявлении о возбуждении исполнительного производства содержалось ходатайство о вскрытии жилого помещения с обращением взыскания на движимое имущество, однако, ходатайство в предусмотренный законом срок не рассмотрено. Указанное послужило основанием для обращения в суд.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 25 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в части.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель Лихобабенко И.Н. по доверенности Калгин И.В. просил решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 25 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска полностью. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом сам перечень исполнительных действий также приведен в части 1 указанной статьи.

Вместе с тем названным Законом не определен объем действий, совершение которых является обязательным, а установленный двухмесячный срок совершения исполнительных действий является организационным для судебного пристава-исполнителя в целях быстрейшего исполнения исполнительного документа и направлен на защиту интересов взыскателя. Истечение этого срока не прекращает и не оканчивает исполнительное производство, не влечет за собой утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований.

Согласно статье 64.1 Закона «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и ее структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы установлены Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682.

Согласно п. 4.7.1 Инструкции регистрация отправляемых документов ведется в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час 00 мин. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения Документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (пА.8.1 Инструкции).

Пунктом 4.8.5 Инструкции предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения Документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2020 года Лихобабенко И,Н. через своего представителя по доверенности Калгина И.В. обратился в НГОСП ГУ ФССП по КК с заявлением о возбуждении исполнительного производства, в котором также заявил ходатайства о нижеследующем: в случае неисполнения постановления суда в течение трех дней с момента возбуждения исполнительного производства принять установленные законом меры принудительного взыскания; предупредить под подпись должника (лицо уполномоченное действовать от имени должника без доверенности (директора, бухгалтера и пр.) об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению; наложить арест на ссудные счета банка и возложить на банк обязательства по списанию денежных средств, поступающих на доходные счета и корреспондентский счет; взыскать долг с денежных средств, поступающих в банк для погашения задолженности должника-клиента банка; наложить запрет на осуществление банковских операций, направленных на погашение задолженности должника-клиента банка; запретить использовать счета должника-клиента банка для осуществления банковских операций, направленных на погашение задолженности клиента перед банком; запретить банковские операции с денежными средствами, поступившими в банк для погашения задолженности путем списания на ссудный и доходный счета банка без корреспонденции с операциями по банковским счетам должника-клиента банка; запросить в УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: 350058, Краснодар, ул. Старокубанская, 86, информацию о перемещении транспортного средства принадлежащего должнику; запросить в ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю информацию о перемещении транспортного средства, принадлежащего должнику; запросить в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю полные сведения о принадлежности земельных участков и объектов недвижимости в отношении должника за период три года до возбуждения исполнительного производства и по настоящее время; Запросить в Управлении ФНС по Краснодарскому краю в соответствии с п. 1 ст. 86 НК РФ информацию о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника, номера расчетных счетов должника, о количестве, движении денежных средств в рублях и иностранной валюте с момента вынесенного решения судом первой инстанции и по момент направления запроса, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях и информацию об уплачиваемых налогах должником (работодателем); обязать ФНС по Краснодарскому краю сообщать об открытии новых счетов должника; вынести постановление об аресте денежных средств, поступающих на счета должника; вынести постановление об аресте денежных средств, поступающих на счета банков в счет оплаты кредитных обязательств должником; запросить у мобильных операторов информацию о зарегистрированных мобильных номерах за должником; запросить у мобильных операторов биллинг (позиционирование мобильного телефона и местоположения в пределах сотовых сетей на местности (на карте)) по номерам телефона, зарегистрированным на должника в целях определения местоположения его имущества; обратить взыскание на денежные средства, находящиеся на счете мобильного номера должника; вынести постановление об ограничении на выезд должника из России; произвести вскрытие жилых/нежилых помещений, занимаемых должником с разрешения старшего судебного пристава, произвести осмотр имущества должника, наложить на него арест, изъять, произвести оценку и передать на торги; вынести постановление о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ; известить письменно о принятии мер по обеспечению исполнения судебного постановления; направить сводку по исполнительному производству; ознакомить с материалами исполнительного производства.

На основании исполнительного листа <№...>, выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска, о взыскании с Азатяна С.А, задолженности в размере 333 994 рублей, судебным приставом-исполнителем НГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю 2 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство <№...>.

В силу статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение указанной нормы судебным приставом-исполнителем административному истцу постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2020г. направлено не было. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заявление Лихобабенко И.Н. от 10.08.2020г., содержащее в себе ряд ходатайств, получено канцелярией НГОСП УФССП по Краснодарскому краю 20.08.2020г., что следует из штампа на копии заявления административного истца.

Однако, ходатайства, указанные в заявлении от 10.08.2020г., не рассмотрены, доказательств обратного в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции об установлении факта бездействия административного ответчика, выразившееся в ненаправлении в адрес Лихобабенко Н.И. копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также бездействие по нерассмотрению ряда ходатайств и ненаправлению постановлений по результатам их рассмотрения, следовательно, требования административного иска в указанной части правомерно удовлетворены.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Вместе с тем, двухмесячный срок исполнения судебного акта не является пресекательным.

Статья 2 закона предусматривает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, при определении возможности осуществления того или иного исполнительского действия, судебный пристав-исполнитель, в том числе, должен руководствоваться принципом соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает доказанным отсутствие факта нарушения прав и интересов административного истца в части возложения на административного ответчика указанных в иске обязательств, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного иска в данной части не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 25 декабря 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Лихобабенко И.Н. по доверенности Калгина И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: