Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» Оренбургский региональный филиал к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Серебряковой Вере Николаевне, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Курмангалиевой Айгуль Тулентаевне, Управлению федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконными постановлений, возложении обязанности

по апелляционным жалобам представителя Карамышева Михаила Александровича – Толстиковой Татьяны Игоревны, начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Серебряковой Веры Николаевны, судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Курмангалиевой Айгуль Тулентаевны

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., объяснения представителя заинтересованного лица Карамышева М.А. – Толстиковой Т.И., представителя Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Федотовой К.К., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя административного истца Салынских А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» Оренбургский региональный филиал обратилось в Ленинский районный суд (адрес) с названным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указало, что на основании решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2016 года и выданного по нему исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по Оренбургской области Курмангалиевой А.Т. возбуждено исполнительное производство от 11 июля 2016 года №-ИП в отношении должника Карамышева М.А.

26 октября 2017 года определением Оренбургского районного суда Оренбургской области по заявлению должника начальная продажная стоимость установлена в размере 98 868 213 рублей 60 копеек.

Первые торги по реализации имущества должника были назначены на 5 сентября 2018 года и были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

После признания несостоявшихся первых торгов, проведение повторных торгов имущества должника было назначено на 10 октября 2018 года, при этом продажная стоимость установлена в размере 98 868 213 рублей 60 копеек.

Указанная стоимость являлась на момент проведения торгов завышенной и с учетом отсутствия потенциальных покупателей у Банка имелись существенные основания полагать, что имущество не будет реализовано на повторных торгах, в связи с чем, возникла перспектива утраты залога.

2 октября 2018 года Кредитным комитетом Банка принято решение о признании нецелесообразным оставления имущества за Банком и об отзыве исполнительного документа.

ИП ФИО10 подготовлен отчет о рыночной стоимости имущества, согласно которому рыночная стоимость имущества составила 73 192 000 рублей, отчет согласован ОРОИО Банка 12 декабря 2018 года.

Банк обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда, 6 июня 2019 года судом была назначена оценочная экспертиза по делу, экспертное учреждение ООО ***, производство по делу приостановлено.

Согласно заключению судебной экспертизы, рыночная стоимость земельных участков составила 49 205 000 рублей. Производство по делу возобновлено 20 августа 2019 года.

Определением Оренбургского районного суда от 5 сентября 2019 года начальная продажная стоимость земельных участков установлена в размере 39 364 000 рублей, определение вступило в законную силу 24 сентября 2019 года.

По заявлению Банка от 4 октября 2018 года о направлении оригинала исполнительного документа, МОСП по ИОИП 26 октября 2018 года была направлена только копия постановления об окончании исполнительного производства. Исполнительный лист был передан взыскателю нарочно только 29 ноября 2019 года, в связи с чем, Банк не мог предъявить документ к исполнению с 26 октября 2018 года по 29 ноября 2019 года.

14 января 2020 года в МОСП по ИОИП вновь предъявлен на исполнение исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № от 6 июля 2016 года в отношении должника Карамышева М.А. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 января 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Серебряковой В.Н. от 26 февраля 2020 года указанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 17 января 2020 года №-ИП отменено, поскольку срок предъявления исполнительного документа истек.

Постановлением от 26 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Курмангалиевой А.Т. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Административный истец полагал данные постановления незаконными, нарушающими права взыскателя и подлежащим отмене, поскольку судебным приставом-исполнителем в нарушение части 3.1 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) не учтены периоды соблюдения предельного срока предъявления исполнительного листа к исполнению, а именно: с 7 июля 2016 года (выдача исполнительного листа) по 10 июля 2016 года (11 июля 2016 года возбуждено исполнительное производство), который составил 4 дня; с 19 октября 2018 года (возвращение исполнительного листа) по 16 января 2020 года (повторное предъявление исполнительного листа), который составил 455 дней или 1 год 2 месяца и 29 дней, в связи с чем, на дату повторного предъявления исполнительного листа из трехлетнего срока на предъявление исполнительного листа истекло 459 дней или 1 год 3 месяца 2 дня, то есть трехлетний срок на предъявление исполнительного листа не истек.

Просили суд признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Серебряковой В.Н. от 26 февраля 2020 года об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 января 2020 года №-ИП; признать незаконным постановление от 26 февраля 2020 года судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Курмангалиевой А.Т. об отказе в возбуждении исполнительного производства; возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Серебрякову В.Н. обязанность устранить допущенные нарушения.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица Карамышев М.А.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционных жалобах начальник отдела – старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Серебрякова В.Н., судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Курмангалиева А.Т. просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Представитель Карамышева М.А. – Толстикова Т.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области, начальник отдела – старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Серебрякова В.Н., судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Курмангалиева А.Т., заинтересованное лицо Карамышев М.А. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2016 года, вступившим в законную силу 28 мая 2016 года, расторгнут договор об открытии кредитной линии № от 19 мая 2014 года, заключенный между АО «Россельскохозбанк» и ООО «***». Взыскано солидарно с ООО «***, ООО ***, Карамышева А.М., Карамышева М.А. в пользу АО «Россельскохозбанк» задолженность по договору об открытии кредитной линии № от 19 мая 2014 года в сумме 50 724 910 рублей 53 копейки, в том числе 48 728 500 рублей – остаток ссудной задолженности; 1 929 252 рублей 95 копеек – просроченная задолженность по процентам, начисленная за период с 1 августа 2015 года по 31 октября 2015 года; 40 718 рублей 33 копейки – задолженность по комиссии за обслуживание кредита, начисленная за период с 1 сентября 2015 года по 31 октября 2015 года; 26 439 рублей 25 копеек – пени на просроченные проценты за период с 1 сентября 2015 года по 31 октября 2015 года. Обращено взыскание на предмет залога – земельные участки.

11 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП на основании исполнительного листа и заявления взыскателя АО «Россельхозбанк», возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Карамышева М.А.

3 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области материалы исполнительного производства №-ИП переданы в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области.

Постановлением от 15 августа 2016 года судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Курмангалиевой А.Т. данное исполнительное производство принято к исполнению, 23 ноября 216 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества.

1 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству на срок с 1 декабря 2016 года по 14 декабря 2016 года включительно.

15 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству на срок с 15 декабря 2016 года по 28 декабря 2016 года включительно.

Определениями Оренбургского районного суда Оренбургской области суда от 1 июня 2016 года, от 21 декабря 2016 года исправлены описки в решении суда от 22 апреля 2016 года.

Определением суда от 21 декабря 2016 года исполнительное производство от 11 июля 2016 года №-ИП в отношении Карамышева М.А. приостановлено до вступления в законную силу определения суда от 21 декабря 2016 года об исправлении описок. Судебный акт вступил в законную силу 18 января 2017 года.

23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги.

Определением Оренбургского районного суда от 3 августа 2017 года по заявлению должника Карамышева М.А. исполнительное производство №-ИП в части реализации земельных участков приостановлено до рассмотрения заявления Карамышева М.А. об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 22 апреля 2016 года.

15 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №-ИП приостановлено полностью с 15 августа 2017 года до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 7 августа 2017 года производство по заявлению Карамышева М.А. об изменении порядка и способа исполнения решения суда приостановлено до получения заключения эксперта об определении рыночной стоимости земельных участков. 24 октября 2017 года производство по делу возобновлено.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 октября 2017 года изменен порядок исполнения решения суда от 22 апреля 2016 года путем установления иной начальной продажной стоимости залогового имущества – земельных участков. Определение суда от 26 октября 2017 года вступило в законную силу 6 декабря 2017 года.

25 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Постановлением от 5 сентября 2018 года судебный пристав-исполнитель снизил цену имущества должника на 15 %. Проведение повторных торгов имущества должника назначено на 10 октября 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 сентября 2018 года исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП отложены на срок с 28 сентября 2019 года по 11 октября 2018 года включительно, на основании обращения взыскателя с заявлением об отложении исполнительных действий.

4 октября 2018 года Банк обратился с заявлением об отзыве исполнительного листа серии ФС № в отношении должника Карамышева М.А.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 18 октября 2018 года исполнительное производство №-ИП окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю.

На основании поступивших 14 января 2020 года от АО «Россельхозбанк» заявления о принятии исполнительного документа к принудительному исполнению и исполнительного документа выданного Оренбургским районным судом Оренбургской области по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Курмангалиевой А.Т. от 17 января 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Карамышева М.А., предмет исполнения обращение взыскания на заложенное имущество.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Серебряковой В.Н. от 26 февраля 2020 года отменено постановление о возбуждении исполнительного производства от 17 января 2020 года №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Курмангалиевой А.Т. от 26 февраля 2020 года отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Копии постановлений от 26 февраля 2020 года начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Серебряковой В.Н. и судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Курмангалиевой А.Т. представителем истца получены 27 февраля 2020 года.

Не согласившись с указанными постановлениями, административный истец 18 марта 2020 года обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с административным иском, одновременно заявив ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения с иском. В качестве причины пропуска срока указал на своевременность обращения с данным иском (10 марта 2020 года) по месту нахождения межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области в Промышленный районный суд г. Оренбурга и возращение иска как неподсудного.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился с данным административным иском в Промышленный районный суд г. Оренбурга 10 марта 2020 года.

Определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года административное исковое заявление возращено в связи с его неподсудностью. Разъяснено право на обращение с данным иском в Ленинский районный суд г. Оренбурга. Указанное определение АО «Россельхозбанк» получено 17 марта 2020 года.

Учитывая, что административный истец обратился в Промышленный районный суд г. Оренбурга в установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок, с иском в Ленинский районный суд г. Оренбурга обратился на следующий день с момента получения определения Промышленного районного суда г. Оренбурга о возвращении административного искового заявления, что свидетельствует о добросовестности пользования своими правами, предусмотренными законом, намерением реализовать свое право на обжалования постановлений должностных лиц в установленные законом сроки и принятием к этому активных мер, судом обоснованно восстановлен пропущенный срок для обращения с административным иском.

Удовлетворяя требования АО «Россельхозбанк», суд первой инстанции, ссылаясь на разъяснения, отраженные в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 7-п указал, что трехлетний срок предъявления исполнительного листа к исполнению на момент повторного предъявления не истек, суд признал незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Серебряковой Веры Николаевны от 26 февраля 2020 года об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 17 января 2020 года и постановление от 26 февраля 2020 года судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Курмангалиевой Айгуль Тулентаевны об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № от 6 июля 2016 года и возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Судебная коллегия с выводами суда не согласна на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по общему правилу, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Названный срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Закона об исполнительном производстве).

При этом для случаев, когда исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа, ч. 3.1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 г. № 101-ФЗ) установлено, что период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения вычитается из срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Такой порядок предусмотрен законодателем в целях исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева», а именно, для соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, исключения возможности продлевать срок предъявления исполнительного документа на неопределенное время, что приводило бы к неограниченному по продолжительности принудительному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования и, как следствие, к чрезмерно длительному пребыванию должника в состоянии неопределенности относительно своего правового положения.

Следовательно, при предъявлении исполнительного документа к исполнению срок его предъявления прерывается, но в случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению этот срок, исчисляемый заново с момента возвращения исполнительного документа, определяется с учетом особенностей, предусмотренных ч. 3.1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве, а именно, за вычетом ранее имевшего место одного или нескольких периодов нахождения исполнительного документа на исполнении, который окончился отзывом исполнительного документа взыскателем.

Данная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года.

Из материалов дела усматривается, что в период с 11 июля 2016 года по 18 октября 2018 года исполнительный лист находился в производстве МОСП по ИОИП, то есть в течение 829 дней (2 года 3 месяца 7 дней).

Указанный срок в силу части 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве вычитается из общего срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве (3 года, то есть 1095 дней).

В указанный период времени исполнительное производство 2 раза приостанавливалось: с 21 декабря 2016 года по 18 января 2017 года (28 дней) и с 3 августа 2017 года по 6 декабря 2017 года (125 дней). Всего на 153 дня.

С 29 мая 2016 года по 10 июля 2016 года период до возбуждения исполнительного производства (43 дня).

Следовательно, истекший срок составляет 719 дней (829+43=872-153)

У взыскателя срок для предъявления исполнительного документа составил 376 дней (1095-719) или 1 год 11 дней.

Таким образом, срок для предъявления исполнительного документа к исполнению истекает 31 октября 2019 года (19 октября 2018 года +376 дней) и на момент повторного предъявления исполнительного листа (14 января 2020 года) истек.

При таких обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении исковых требований административного истца является ошибочным.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Допущенные судом нарушения являются существенными, повлиявшими на исход административного дела.

Поскольку решение принято с нарушением норм материального права, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Акционерного общества «Россельхозбанк» о признании незаконными постановлений, возложении обязанности отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: