Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, оперуполномоченному Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 о признании ответа на обращение неразрешенным, бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03.06.2020,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании ответа на обращение неразрешенным, бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, 16.01.2020 им было подано заявление в адрес администрации СИЗО-4, в котором им было поставлено три четких вопроса, просил дать на них ответы.

24.01.2020 сотрудником СИЗО-4 ему был дан ответ № 43/ТО/6-7 от 23.01.2020, однако, в данном ответе констатированы лишь юридические факты, приведены выдержки, но вопросы не разрешены. Считает, что данный ответ нельзя признать законным и обоснованным, а обращение ФИО1 разрешенным, по существу. Вместе с тем, из характера данного ответа следует, что такого порядка приема обращения в СИЗО-4 не осуществляется, хотя такой порядок принятия, регистрации, установлен законом, а именно главой 9 Приказа Минюста России от14.10.2005г. № 189. При подаче подозреваемыми и обвиняемыми письменных и устных заявлений в адрес администрации СИЗО, соответствующие сотрудники учреждения должны регистрировать их в журнал предложений, заявлений и жалоб, о чем ознакомить заявителя под роспись в соответствии с Формой журнала (приложение №5 к приказу Минюста России от14.10.2005г. № 189), его не знакомили ни с чем.

Просил суд признать ответ ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу № 43/ТО/6-7 от 23.01.2020 на его обращение от 16.01.2020 не соответствующим закону, неразрешенным по существу. Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу вновь рассмотреть обращение ФИО1 от 16.01.2020 и предоставить ему мотивированный ответ. Признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившиеся в не ознакомлении ФИО1 под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его обращения от 16.01.2020 на имя начальника ФКУ СИЗО-4 в журнал регистрации предложений, заявлений и жалоб, адресованных администрации учреждения.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, оперуполномоченный Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03.06.2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ФКУ СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, оперуполномоченному ФКУ СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 отказано. С ФИО1 в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

ФИО1 не согласен с выводами суда. Считает, что суд ссылается на ответы от 23.01.2020, от 27.01.2020, которые являются предметом спора и указывает, что что ответы на обращения ФИО1 содержат исчерпывающие ответы, даны в срок и надлежащим лицом. считает, что ответы не соответствуют закону, в ответе нет исчерпывающего ответа на обращение, ответ от 27.01.2020 дан за пределами сроков, установленных законом. Обращение было зарегистрировано 16.01.2020, указывает, что ответ должен быть дан в соответствии с п.93 ПВР в течение 10 суток, то есть 26.01.2020. Однако, ответ был дан, когда он обратился в суд с административным исковым заявлением. Считает, что судом таким образом, неправильно определены фактические обстоятельства дела, что привело неправильному разрешению дела. Указывает, что ответчиком был предоставлен ответ, который зарегистрирован 27.01.2020 г., но ему был вручен 04.02.2020 г.

Также судом неверно указано, что пп.91-93 ПВР не содержится требование об ознакомлении заявителя под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его письменного обращения. Однако, в п. 91 ПВР указано, что все поступившие предложения заявления и жалобы регистрируются в журнале предложений, заявлений и жалоб, а именно в соответствии с приложением № 5 ПВР имеется графа для ознакомления под роспись заявителя с регистрацией. Так как помимо письменных обращений, могут быть зарегистрированы устные обращения, которые должны быть ознакомлены под роспись.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., содержался в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области с 16.12.2016г.

16.01.2020г. ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 с письменным заявлением, в котором просил разъяснить: 1) почему сотрудники СИЗО не приходят к нему с журналом предложений, заявлений и жалоб (приложение №5 к ПВР СИЗО №189) и не регистрируют имеющиеся у него письменные обращения в адрес администрации СИЗО за ведомостью его росписи; 2) Должны или нет соответствующие должностные лица СИЗО-4 собирать письменные обращения, адресованные СИЗО-4 от подозреваемых, обвиняемых и осужденных и регистрировать в журнале предложений, заявлений и жалоб (приложение №5 к ПВР СИЗО №189), о чем под роспись знакомить заявителя; 3) Должен или нет цензор СИЗО-4 собирать обращения от подозреваемых, обвиняемых и осужденных, адресованные прокурору и уполномоченному по правам человека, под роспись отправителя.

На данное заявление оперуполномоченным оперативного отдела ФИО3 для ФИО1 была подготовлена и направлена информация от 23.01.2020г. № 43/ТО/6-7, которой заявителю со ссылкой на Приказ Минюста России от 16.08.2006 264-дсп.п.7 «Инструкция по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы», (Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" разъяснен порядок приема и регистрации, разрешения поступающих предложений, заявлений и жалоб, поступающих от подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении.

Данный ответ получен ФИО1 24.01.2020, что подтверждается его подписью.

27.01.2020 в адрес ФИО1 направлен дополнительный ответ №43/ТО/41/4-11-7, содержащий разъяснение порядка подачи лицами, содержащимися в следственных изоляторах предложений, заявлений, жалоб, их приема, регистрации, порядка рассмотрения и разрешения.

Указанный ответ вручен ФИО1 под роспись 04.02.2020. Из справки ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области следует, что ФИО1 убывал в ИВС г.Ленинска-Кузнецкого с 27.01.2020 по 29.01.2020, с 10.02.2020 по 14.02.2020.

Отказывая ФИО1 у удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение ФИО1 от 16.01.2020, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, рассмотрено в установленном законом порядке, ответы на обращение от 23.01.2020 и 27.01.2020 содержат исчерпывающие ответы по поставленным в обращении вопросам, ответы на обращение даны уполномоченными лицами и в установленный срок.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 1 Федерального закона от Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Согласно части 7 статьи 21 указанного закона ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно пункту 91 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно п. 93 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток

В силу пункта 92 Правил все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Согласно выписке из Журнала № 461 т.1 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных по ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области следует, что обращение ФИО1 зарегистрировано в указанном журнале 16.01.2020, передано на исполнение сотруднику СИЗО-4 ФИО3, на которого должностной инструкцией возложена обязанность по обеспечению полноты и качества подготавливаемых ответов на поступившие на исполнение обращения, граждан, подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Также в журнале имеется отметка о том, что 24.01.2020 был предоставлен ответ на обращение, 27.01.2020 дан дополнительный ответ.

С ответами от 24.01.2020 и от 27.01.2020 на обращение от 16.01.2020 ФИО1 ознакомлен под роспись 24.01.2020 и 04.02.2020 соответственно.

Ответы на обращение ФИО1 содержат исчерпывающие ответы на поставленные в обращении вопросы, даны уполномоченными лицами и в установленный законом срок.

Несогласие административного истца с предоставленными на его обращение ответами не свидетельствует о незаконности этих ответов.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что ответ на его обращение, датированный 27.02.2020 дан с нарушением установленного законом срока для разрешения обращений, который истек 26.02.2020.

Обращение ФИО1 от 16.01.2020, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН Росси по Кемеровской области – Кузбассу не содержит просьбы заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц и не является жалобой в понимании, которое заложено в это понятие в статье 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пункте 4 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Срок для разрешения обращения ФИО1, установленный статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", подлежащего применению к спорным правоотношениям, был соблюден.

Также суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не ознакомлении ФИО1 под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его обращения от 16.01.2020, поскольку п.п.91-93 Правил внутреннего распорядка такого требования, как ознакомление заявителя под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его обращения, для письменных обращений не содержат.

Обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом первой инстанции на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Оспариваемое решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: