Гражданский кодекс часть 1

Судьявого суда Дубинин А.И. при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе представителя административного истца АО «Колхоз им. Ленина» - ФИО3 на определение Новоалександровского районного суд17 мая 2022 года по административному делу по административному иску АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округа СК о признании недействительным с момента принятия постановления,

установил:

Акционерное общество «Колхоз им. Ленина» обратилось в Арбитражный судс заявлением к администрации Новоалександровского городского округа, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поо признании недействительным с момента принятия постановления администрации Новоалександровского городского округа№ от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами №

Определением от ДД.ММ.ГГГГ уточнения акционерного общества «Колхоз им. Ленина», , приняты судом в следующей редакции: «признать недействительным с момента принятия постановление администрации Новоалександровского городского округа№ от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: №, местоположение: Российская Федерация,, р-н Новоалександровский, , на территории Новоалександровского городского округа, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь: 3247805 кв. метров, №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир севернее , почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь: 31976046 кв. метров, №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на землях колхоза им. Ленина, почтовый адрес ориентира:, р-н Новоалександровский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь: 1523809 кв. метров №, местоположение:, 3,0 км северо-восточнее , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, площадь: 67601 кв. метров».

Определением Арбитражного судаот ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело № № по заявлению АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округао признании недействительным с момента принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № передано ввой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Новоалександровского районного судаот ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округа СК о признании недействительным с момента принятия постановления принято к производству Новоалександровского районного суда.

Обжалуемым определением Новоалексадровского районного судаот ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округа СК о признании недействительным с момента принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

В частной жалобе представитель АО «Колхоз им. Ленина» ФИО3 указывает, что вывод суда о не вступившим в законную силу обжалуемого постановления является незаконным, поскольку муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключённые между органами местного самоуправления, вступают в законную силу после их официального опубликования. Полагает, что оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется, так как предметом спора является признание нормативно-правового акта недействующим, а не вытекающие из его принятия гражданско–правовые последствия в виде установления публичного сервитут, ограничивающие права административного истца. Просит определение отменить.

В письменных возражениях относительно доводов частной жалобы заместитель прокурора ФИО4 считает, определение законным и обоснованным, просит оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя АО «Колхоз им. Ленина» ФИО5, представителя ООО «газпром добыла Краснодар» ФИО6, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Новоалександровского городского округаот ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей, необходимых для газоснабжения населения» принято решение об установлении публичного сервитута сроком действия 49 лет. Пунктами 8,9,10 принятого постановления установлено, что в течении пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления необходимо: разместить настоящее постановление на официальном портале Новоалександровского городского округав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; опубликовать настоящее постановление в муниципальной газете «Новоалександровский вестник»; направить копию настоящего постановления в орган регистрации прав, в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах публичного сервитута, ООО «Газпром добыча Краснодар».

Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования в муниципальной газете «Новоалександровский вестник». Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. Пунктом 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Прекращая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ч.ч. 1-2 ст.214 далее - КАС РФ, согласно которым суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса, а также в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, пришел к выводу, что заявленные требования истца не соответствуют закону, сведения о публичном сервитуте не внесены в Единый государственный реестр недвижимости как на момент подачи настоящего заявления в суд, так и в настоящее время, положения обжалуемого постановления не вступили в законную силу в части установления публичного сервитута.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Главой 21 указанного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (пункт 2).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 8).

Частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с п.п.12-14 Устава Новоалександровского городского округа(принят решением совета депутатов Новоалександровского городского округаот ДД.ММ.ГГГГ N 7/56, зарегистрирован в ГУ Минюста России поДД.ММ.ГГГГ N Ru№) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном федеральными законами, законамии настоящим Уставом.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в муниципальной газете "Новоалександровский вестник", в порядке, установленном муниципальными нормативно-правовыми актами (п. 14 ст. 43 Устава).

Согласно п. 10 Постановления № «настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования в муниципальной газете «Новоалександровский вестник»». Материалы дела содержат копию выпуска № (2021г.) муниципальной газеты «Новоалександровский вестник»» с публикацией полного текста Постановления №. Таким образом, оспариваемый нормативно правовой акт опубликован в порядке, установленном пунктами 13-14 ст. 43 Устава Новоалександровского городского округа, следовательно, вступил в законную силу и является действующим.

Отсутствие государственной регистрации публичного сервитута не является препятствием для рассмотрения и разрешения судом административного иска о признании недействующим установившего данный сервитут нормативного правового акта.

Вопросы о нарушении оспариваемым актом прав административных истцов, о соблюдении процедуры принятия нормативного правового акта и его соответствии нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, подлежат разрешению в судебном заседании при рассмотрении административного иска по существу.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления подлежат отмене как принятые с существенным нарушением норм процессуального и материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Аналогичная позиция выражена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49-КГ17-29.

Руководствуясь статьями 314 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Новоалександровского районного судаот 17 мая 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2022 года.

Председательствующий А.И. Дубинин