Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 10 марта 2020 года, которым административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области удовлетворены.

На администрацию Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Потрохово, д.Колбино, п.Верхневологодский, с.Остахово, входящих в состав Кубенского сельского поселения, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах: 18 (выделы 1ч, 4ч) колхоза «Высоковский» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 14 (выделы 2ч, 4ч) колхоза «Передовой» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 41 (выделы 9ч, 11ч) колхоза «Северная ферма» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 9 (выделы 10ч, 11ч) ГОПХ «Остахово» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя заинтересованного лица Дурягиной Г.Ф., судебная коллегия

установила:

вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 14 января 2019 года признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 «Об утверждении генерального плана Кубенского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов д.Потрохово, д.Колбино,
п.Верхневологодский, с.Остахово лесных участков в кварталах №№: 18 (выделы 1ч, 4ч) колхоза «Высоковский» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 14 (выделы 2ч, 4ч) колхоза «Передовой» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 41 (выделы 9ч, 11ч) колхоза «Северная ферма» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 9 (выделы 10ч, 11ч) ГОПХ «Остахово» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

В связи с неисполнением администрацией Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района решения Вологодского областного суда от 14 января 2019 года в части исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов д.Потрохово, д.Колбино, п.Верхневологодский, с.Остахово, входящих в состав Кубенского сельского поселения, имеющих пересечение с лесными участками, Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района о возложении обязанности на ответчика направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Потрохово, д.Колбино, п.Верхневологодский, с.Остахово, входящих в состав Кубенского сельского поселения, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах: 18 (выделы 1ч, 4ч) колхоза «Высоковский» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 14 (выделы 2ч, 4ч) колхоза «Передовой» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 41 (выделы 9ч, 11ч) колхоза «Северная ферма» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 9 (выделы 10ч, 11ч) ГОПХ «Остахово» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Дурягина Г.Ф. просит изменить решение суда, заменив орган, в который подлежат направлению документы, с Управления на филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Дурягина Г.Ф. апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 23 апреля 2019 года № 203 «О передаче полномочий по градостроительной деятельности на 2019 год» органам местного самоуправления Кубенского сельского поселения сроком на 8 месяцев по 31 декабря 2019 года переданы полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по внесению изменений в генеральный план Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Согласно решению Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 19 декабря 2019 года № 300 «О передаче полномочий по градостроительной деятельности на 2020 год» органам местного самоуправления Кубенского сельского поселения сроком на 12 месяцев по 31 декабря 2020 года переданы полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по внесению изменений в генеральный план Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме, в соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливаются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 14 января 2019 года признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 № 182 «Об утверждении генерального плана Кубенского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов д.Потрохово, д.Колбино, п.Верхневологодский, с.Остахово лесных участков в кварталах №№: 18 (выделы 1ч, 4ч) колхоза «Высоковский» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 14 (выделы 2ч, 4ч) колхоза «Передовой» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 41 (выделы 9ч, 11ч) колхоза «Северная ферма» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 9 (выделы 10ч, 11ч) ГОПХ «Остахово» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области. Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете Вологодского района «Маяк».

Из материалов дела следует, что документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав Кубенского сельского поселения, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах, установленных указанным выше решением, в регистрирующий орган не направлены.

Разрешая заявленные требования и руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по внесению изменений границ населенных пунктов, входящих в состав Кубенского сельского поселения, должна быть возложена на администрацию Кубенского сельского поселения, поскольку неисполнение обязанности по внесению изменений в границы населенных пунктов нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

Вместе с тем, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отдельные полномочия органа регистрации прав на основании решений федерального органа исполнительной власти, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии пунктом 1 раздела 1 Устава Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение) данное государственное учреждение создано на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15 марта 2001 года № 48. Сокращенное наименование Учреждения: ФГБУ «ФКП Росреестра». Учреждение является юридическим лицом, имеет круглую печать со своим официальным полным наименованием, иные печати и штампы, а также бланки, необходимые для выполнения возложенных на него функций. Полномочия Учредителя в пределах, установленных законодательством РФ, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (приказ Росреестра от 01 сентября 2011 года №П/331).

Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки и осуществление организационно-технического и информационного обеспечения деятельности Росреестра в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 раздел 2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение переданных ему в установленном действующим законодательством порядке отдельных полномочий Росреестра, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, государственную кадастровую оценку, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, организация и осуществление автотранспортного обслуживания должностных лиц центрального аппарата Росреестра (пункт 12 раздела 2 Устава).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13.1 Раздела 2 Устава Учреждение в соответствии со своей целью осуществляет ведение Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

Таким образом, органом, в который подлежат направлению документы для исключения сведений о границах населенных пунктов является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, в связи с чем доводы ответчика о том, что Учреждение находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку оно является Учредителем, но не исполнителем указанных выше функций.

При таких обстоятельствах в судебный акт необходимо внести изменения в части доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 10 марта 2020 года изменить в части возложения на администрацию Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области обязанности направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, изложив абзац 2 резолютивной части в новой редакции:

«Обязать администрацию Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Потрохово, д.Колбино, п.Верхневологодский, с.Остахово, входящих в состав Кубенского сельского поселения, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах: 18 (выделы 1ч, 4ч) колхоза «Высоковский» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 14 (выделы 2ч, 4ч) колхоза «Передовой» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 41 (выделы 9ч, 11ч) колхоза «Северная ферма» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; 9 (выделы 10ч, 11ч) ГОПХ «Остахово» Кубенского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня со дня его исполнения.

Председательствующий:

Судьи: