Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шульга М.А. к ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» о признании отказа в приеме документов для зачисления незаконным,

апелляционной жалобе Шульга М.А. на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 23 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Шульга М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж», в котором просит признать незаконным отказ в приеме документов для зачисления слушателем на первый курс колледжа по специальности «Сестринское дело» и обязать принять ее заявление о зачислении. В обоснование доводов заявления указано, что административным истцом были подготовлены документы, требуемые для зачисления на первый курс специальности «Сестринское дело» и подано надлежащим образом оформленное заявление, направленное 10 августа 2020 года заказным письмом с уведомлением в адрес Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - KKБMK). Не получив ответа от административного ответчика о результатах рассмотрения заявления о зачислении на первый курс вышеупомянутого образовательного учреждения, Шульга М.А. обратилась в администрацию ККБМК с просьбой о разъяснении причин ненаправления в ее адрес результатов рассмотрения заявления. Письменным извещением <№...> от 28 октября 2020 года ответчик дал следующие пояснения причин отказа включения Шульга М.А. в приказ <№...> «О зачислении в число обучающихся на очно-заочную форму обучения», изданного 17 августа 2020 года: «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательной программе Сестринское дело 34.02.01 осуществлялся до 10 августа 2020 года, письмо с заявлением о зачислении на первый курс специальности Сестринское дело поступило в адрес ККБМК 12 августа 2020 года». Полагает, что административный ответчик неверно толкует закон, так как необходимое юридически значимое действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Поскольку заявление с документами было направлено в последний день 10 августа 2020 года, то, истец полагает, что отказ ККБМК в зачислении ее слушателем на первый курс незаконный.

Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 23 декабря 2020 года в удовлетворении требований Шульга М.А. к ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» о признании отказа в приеме документов для зачисления незаконным отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Шульга М.А. просит решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 23 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом Шульга М.А. 10.08.2020 заказным письмом с уведомлением в адрес ККБМК были отправлены заявление и документы для зачисления слушателем на первый курс специальности «Сестринское дело».

В соответствии с пунктом 55. Порядка приема в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края в 2020 году (далее - Правила приема) «...если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджета Краснодарского края, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, а также результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме... При этом преимущество при зачислении имеют лица с более высоким средним арифметическим значением итоговых отметок по предметам, указанным в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, подсчитанным до третьего знака после запятой включительно».

В соответствии с пунктом 52 Условий приема в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края в 2020 году (далее - Условия приема) «... если численность поступающих превышает количество мест для приема по договорам об оказании платных образовательных услуг, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, а также результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме...

При этом преимущество при зачислении имеют лица с более высоким средним арифметическим значением итоговых отметок по предметам, указанным в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, подсчитанным до третьего знака после запятой включительно».

Таким образом, зачисление в колледж осуществляется приказом о зачислении лиц, рекомендованным приемной комиссией к зачислению. Речь идет о лицах, имеющих более высокие средние арифметические значения итоговых отметок по предметам, указанным в представленных поступающими документах об образовании.

Из материалов дела установлено, что заявление и документы Шульга М.А., отправленные через оператора почтовой связи общего пользования (почтой) и требуемые для поступления в колледж, административным ответчиком были получены 12.08.2020. (оттиск почтового штемпеля датирован 11.08.2020, на конверте стоит штамп ККБМК с входящим <№...> от 12.08.2020).

В соответствии с пунктом 24. Правил приема «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям 31.02.01. Лечебное дело, 31.02.02 Акушерское дело, 31.02.05 Стоматология ортопедическая, 34.02.01 Сестринское дело осуществляется до 10 августа.

В соответствии с пунктом 29. Правил приема «Поступающие вправе направить заявление о приеме, а также необходимые документы через операторов почтовой связи общего пользования (далее - по почте). Документы, направленные по почте, принимаются при их поступлении в колледж не позднее сроков, установленных пунктом 23, 24 настоящих Правил.

В соответствии с частью третьей пункта 20. Условий приема «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям 31.02.01. Лечебное дело, 31.02.02 Акушерское дело, 31.02.05 Стоматология ортопедическая, 34.02.01 Сестринское дело осуществляется до 10 августа.

В соответствии с пунктом 24. Условий приема «Поступающие вправе направить заявление о приеме, а также необходимые документы через операторов почтовой связи общего пользования (далее - по почте). При направлении документов по почте поступающий к заявлению о приеме прилагает ксерокопии документов, удостоверяющих его личность и гражданство, документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также иных документов, предусмотренных настоящими Условиями. Документы, направленные по почте, принимаются при их поступлении в образовательную организацию не позднее сроков, установленных пунктом 20 настоящих Условий.».

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано, что административным истцом заявления и документы были представлены в ККБМК после указанного в Правилах и Условиях приема срока - после 10 августа 2020 года, ввиду чего и документы не были приняты к рассмотрению. В соответствии с пунктом 20. Правил приема и пунктом 17. Условий приема «В период приема документов приемная комиссия ежедневно размещает на официальном сайте колледжа и информационном стенде приемной комиссии сведения о количестве поданных заявлений». Данный факт 12.08.2020 был зафиксирован на официальном сайте ККБМК в разделе Поступающим «Информации для - поступающих отправивших документы по почте России» по адресу http://www.kkbmk.ru/incoming/postman/ в списке поступающих, документы которых не приняты к рассмотрению. В частности в списке под порядковым номером указано: «79. Шульга М.А. (получено - 12.08.2020) - прием документов на данную специальность завершен».

Доводам административного истца о соблюдении требований статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации при отправке заявления и документов, требуемых для поступления в колледж, организацией связи, до 24 часов последнего дня срока обоснованно признаны районным судом несостоятельными в связи со следующим.

Отношения, возникающие в системе образования, не всегда являются гражданско-правовыми. Такие отношения в системе образования возможны только после зачисления лица в ККБМК, так как после получения статуса обучающегося (студента или слушателя) лицо становится участником образовательных отношений. Об этом говорится также в главе 7. «Права и обязанности участников образовательных отношений» устава ККБМК.

Отношения же, возникающие между лицами (поступающими), подающими заявления и документы для поступления и ККБМК, являются административно-правовыми, так как регламентирование правил и условий поступления в образовательные организации на всей территории Российской Федерации составляются федеральным органом исполнительной власти, занимающейся разработкой и воплощением в жизнь государственной политики, а также нормативно-правовым регулированием в сфере образования.

Условия и порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования не только в ККБМК, но и во все учреждения среднего профессионального образования составляются на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. № 36 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».

В соответствии с частью первой пункта 1. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования «Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом (далее - граждане, лица, поступающие), на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям, специальностям среднего профессионального образования (далее - образовательные программы) в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - образовательные организации), за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц {далее - договор об оказании платных образовательных услуг), а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья».

В соответствии с частью четвертой пункта 20. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа».

В соответствии с частью первой пункта 24. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования «Поступающие вправе направить заявление о приеме, а также необходимые документы через операторов почтовой связи общего пользования (далее - по почте)».

В соответствии с частью второй пункта 24. Порядка «Документы, направленные по почте, принимаются при их поступлении в образовательную организацию не позднее сроков, установленных пунктом 20. настоящего Порядка», то есть не позднее 10 августа.

И Порядок приема (пункт 1.), и Условия приема (пункт 1.) в ККБМК составлены в полном соответствии с требованиями Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. <№...> «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».

Таким образом, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что правоотношения, возникшие между административным истцом и административном ответчиком носят административно-правовой характер, что также подтверждается самим фактом подачи административного иска в порядке КАС РФ, а в не в порядке ГПК РФ.

Кроме того, районным судом применены последствия пропуска административным истцом установленного законом трехмесячного срока для подачи административного иска.

Позиция административного истца о том, что она узнала о нарушении своего права только после получения от ККБМК письма от 28.10.2020 <№...>, не соответствует действительности.

Из материалов дела установлено, что письмо ККБМК является ответом на заявление о предоставлении информации М.А. Шульга от 17.10.2020 года (входящий № ККБМК <№...> от 26.10.2020).

В письме ККБМК от 28.10.2020 <№...> указано о том, что ответ на запрашиваемую административным истцом информацию был дан еще 12.08.2020 путем размещения в этот же день на официальном сайте ККБМК в разделе Поступающим «Информации для поступающих, отправивших документы по почте России».

В пункте 54 Правил приема и пункте 50. Условий приема указано, что «... приказ о зачислении с приложением пофамильного перечня поступивших лиц размещается на следующий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте колледжа (а именно - 18 августа 2020 года), об этом указано также в пункте 43. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. № 36 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».

Таким образом, ни в Порядке приема, ни в Условиях приема в ККБМК, ни в каком-либо правовом и нормативном акте не указано, что образовательное учреждение обязано письменно и персонально извещать поступающих о поступлении или не поступлении на обучение.

В соответствии с пунктом 25. Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 464 «Учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября...».

Об этом говорится также в пункте 1.7. Положения об организации образовательного процесса на отделениях ККБМК: «Начало учебного года устанавливается 1 сентября».

Судом первой инстанции достоверно установлено, что административный истец знал или должен был знать о том, что процедура зачисления или отказ в зачислении в образовательное учреждение предшествует началу на территории Российской Федерации учебного года, а именно - 1 сентября.

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на всей территории Российской Федерации является единым и административный истец сам должен был ознакомиться с правовыми-нормативными актами, локальными актами ККБМК, регламентирующими вопросы поступления в колледж, а не осведомленность административного истца в информации по вопросам поступления, указанной на сайте ККБМК, не использование административным истцом права запроса у ККБМК документов на бумажном носителе, регламентирующих вопросы поступления в колледж, не являются основаниям считать административного ответчика виновным в не знании Шульга М.А. порядка приема на обучение.

С учетом изложенного, Шульга М.А. 12.08.2020 знала или должна была знать о том, что колледж не принял к рассмотрению ее заявление ввиду того, что заявление с документами были представлены в ККБМК после указанного в Правилах и Условиях приема срока - после 10 августа 2020 года. Данный факт 12.08.2020 был зафиксирован на сайте ККБМК. 18.08.2020 на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте колледжа были размещены приказ о зачислении с приложением пофамильного перечня поступивших лиц, следовательно, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд в соответствии с частью первой статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание указанное, судебная коллегия приходит к выводу, что представленные истцом документы в обоснование административного иска не соответствуют критериям достоверности, достаточности, допустимости и относимости доказательств по настоящему делу, в связи с чем, оснований для его удовлетворения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 23 декабря 2020 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 23 декабря 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Шульга М.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: