Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело №2а-423/2020 по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по принятию мер по организации и установке ограждения мостового сооружения, дорожных знаков, ремонта остановочных пунктов, с апелляционной жалобой ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 16 декабря 2020 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» Королева С.В., возражения относительно апелляционной жалобы помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас - Клепики - Рязань»- Тюково-Аристово, а также просил:

-Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань»-Тюково-Аристово Клепиковского района Рязанской области, а именно от д.Лебедино до д.Аристово, для устранения повреждений ограждения мостового сооружения через ручей Тихвинский; на установку дорожных знаков 5.23.1 (начало населенного пункта) и 5.24.1 (конец населенного пункта) в с. Колычево Клепиковского района Рязанской области, а также приведения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в д. Пансурово, д. Русаново Клепиковского района Рязанской области в соответствие п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

-Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань» - Тюково- Аристово Клепиковского района Рязанской области, а именно на участке автомобильной дороги от д. Лебедино до д. Аристово; по устранению повреждений ограждения мостового сооружения через ручей Тихвинский; по установке дорожных знаков 5.23.1 (начало населенного пункта) и 5.24.1 (конец населенного пункта) в с. Колычево Клепиковского района Рязанской области, а также по приведению остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в д. Пансурово, д. Русаново Клепиковского района Рязанской области в соответствие п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки были выявлено несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге межмуниципального значения. Непринятие мер по проведению ремонта дороги создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью автомобилистов и пешеходов.

Определением суда от 08 декабря 2020 года прекращено производство по данному делу в части признания незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по принятию мер, относительно организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань»-Тюково-Аристово Клепиковского района Рязанской области на участке от д. Лебедино до д. Аристово Клепиковского района Рязанской области. Основанием для частичного прекращения производства по делу послужил отказ прокурора от части исковых требований, в связи с их добровольным исполнением административными ответчиками.

16 декабря 2020 года суд принял решение об удовлетворении административных исковых требований в оставшейся части.

В апелляционной жалобе ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразила несогласие с решением суда в части установленного срока исполнения судебного решения и просила его изменить, приняв по настоящему административному делу новое решение в данной части, определив разумный срок исполнения решения суда. В обоснование указала, что на проведение проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству остановочных пунктов, с учетом всех необходимых мероприятий, требуется 26 месяцев со дня открытия финансирования.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Клепиковского района Кудрявцева Е.С. указала на то, что установленный судом срок является разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Просила оставить решение районного суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» Королев С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А., представляющая интересы стороны административных истцов, в судебном заседании возразила против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, выслушав объяснения явившихся представителей сторон, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань»-Тюково-Аристово, расположенной на территории Клепиковского района Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 30 октября 2020 года № 292 в содержании автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань»-Тюково-Аристово были выявлены следующие недостатки: ограждение входящего в состав автомобильной дороги мостового сооружения через ручей Тихвинский - завалено, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 (начало населенного пункта) и 5.24.1 (конец населенного пункта) в с. Колычево Клепиковского района Рязанской области, остановочные пункты маршрутных транспортных средств в д. Пансурово и д. Русаново Клепиковского района Рязанской области имеют нарушения требований п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, просадок, трещин, превышающих предельно-допустимые размеры.

В соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Спас-Клепики – Рязань»-Тюково-Аристово (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-245), протяженностью 20 км, входит в перечень дорог межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21 января 2009 года).

В сентябре 2018 года было образовано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, как учредитель ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляет, в том числе полномочия осуществления финансового обеспечения деятельности данного учреждения.

Оценив представленные доказательства, применив положения статьи 2 Конституции РФ, пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 1, 3, 8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», статей 1, 4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», суд пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики – Рязань»-Тюково-Аристово, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Устанавливая оспариваемый апеллянтом срок для устранения выявленных нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и обоснованно исходил из того, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

По мнению судебной коллегии срок, установленный судом для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

С учетом изложенного, установление указанного выше срока исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него Законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автодорогой.

Утверждения апелляционной жалобы о том, что срок устранения нарушений должен составлять 26 месяцев со дня открытия финансирования, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, не имеется.

Следует отметить, что административный ответчик наделен правом поставить перед рассмотревшим дело судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьями 189 и 358 КАС РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий-

Судьи: