Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу С.И.А. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 17 декабря 2019 года по делу по административному иску С.И.А. к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, начальнику службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Х.Ю.В. о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.И.А. с 7 июня 2016 года являлась единоличным исполнительным органом - директором общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «<данные изъяты>» (далее - ООО «УК «<данные изъяты>»)

26 мая 2016 года С.И.А. Государственной инспекций Алтайского края был выдан квалификационный аттестат *** на срок 5 лет.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 9 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 13 мая 2019 года, аннулирована лицензия от 22 июля 2016 года ***, выданная ООО «УК «<данные изъяты>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В этой связи приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Госинспекция Алтайского края) от 16 мая 2019 года *** прекращено действие указанной лицензии, определено внести сведения о прекращении действия лицензии в реестр лицензий Алтайского края.

В тот же день сведения о прекращении действия лицензии размещены на официальном сайте Госинспекции Алтайского края *** в разделе «Государственный жилищный надзор. Лицензирование. Реестр лицензий Алтайского края». Уведомления об этом направлены администрации города Барнаула и ООО «<данные изъяты>» 17 мая 2019 года с приложением копии приказа.

23 мая 2019 года в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в разделе «Реестр дисквалифицированных лиц» размещена информация о С.И.А.

Решением Госинспекции Алтайского края от 23 мая 2019 года аннулирован квалификационный аттестат ***, выданный 26 марта 2016 года С.И.А., в связи с включением в реестр дисквалифицированных лиц ввиду аннулирования вышеуказанной лицензии. Данное решение оформлено протоколом, который подписан руководителем Госинспекции Алтайского края. В тот же день уведомление о принятом решении с приложением его копии направлено С.И.А.

21 октября 2019 года С.И.А. обратилась в суд с административным иском к Госинспекции Алтайского края, начальнику службы правовой работы и работы с обращениями граждан Госинспекции Алтайского края Х.Ю.В. о признании незаконными и нарушающими её права, свободы и законные интересы действий Госинспекции Алтайского края в период с 16 по 23 мая 2019 год по внесению в реестр дисквалифицированных лиц, возложении обязанности исключить сведения о ней из данного реестра и отменить решение об аннулировании квалификационного аттестата.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемые действия не основаны на законе, поскольку в отношении нее судебного акта об аннулировании лицензии либо дисквалификации не выносилось, доказательств аннулирования лицензии общества вследствие ее виновных действий (бездействия) не представлено, об аннулировании квалификационного аттестата она уведомлена не была, узнала об этом из ГИС ЖКХ 30 августа 2019 года. Вследствие незаконного аннулирования квалификационного аттестата нарушено ее право на профессиональную деятельность в сфере управления многоквартирными домами в качестве руководителя управляющей компании.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель С.И.А. - О.Д.Д. просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении иска, приводя те же доводы, полагая, что выводы суда об обратном ошибочны, указывая также на то, что в настоящее время существует проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в нормативный акт, регулирующий порядок ведения реестра дисквалифицированных лиц, в соответствии с которыми исключается применение положений о внесении в указанный реестр сведений в случаях аннулирования лицензий вследствие отсутствия в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (что и послужило основанием к лишению лицензии ООО «УК «<данные изъяты>»).

В возражениях на апелляционную жалобу Госинспекция Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истицы С.И.А. - О.Д.Д. на доводах жалобы настаивала, представитель административного ответчика Госинспекции Алтайского края - К.А.В. просила решение суда оставить без изменения. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органов и должностных лиц службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Разрешая административной спор, районный суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что квалификационный аттестат аннулирован при наличии к тому предусмотренных действующим законодательством оснований - вследствие включения сведений об истице в реестр дисквалифицированных лиц, что, в свою очередь, явилось следствием аннулирования лицензии общества, единоличным исполнительным органом которого она являлась, и информация о чем внесена Госинспекцией Алтайского края в реестр лицензий Алтайского края на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда, а потому оснований к удовлетворению требований не имеется.

Выводы суда основаны на представленных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии. Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Жилищного кодекса Российской Федерации должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат.

В силу пункта 2 части 7 той же статьи квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.

Порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, его форма, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

Как предусмотрено пунктами 1, 3 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено в качестве последствий аннулирования лицензии управляющей организации включение сведений о лицах, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, в соответствующий реестр и аннулирование квалификационного аттестата данных лиц.

Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылками на отсутствие судебных актов об аннулировании лицензии, которая была бы выдана непосредственно истице, и о дисквалификации последней ошибочны.

Частью 3 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 данной статьи сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 мая 2015 года - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 3 Положения основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с пунктами 8, 10 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе, направленном ему в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения. Сведения, внесенные в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, должны содержаться в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций в течение 3 лет со дня их внесения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в части 4 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предписано утвердить порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года ***/пр утвержден Порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов согласно приложению № 2 к настоящему приказу (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 23, 24 Порядка принятие решения об аннулировании квалификационного аттестата оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа государственного жилищного надзора, в котором указывается основание для аннулирования квалификационного аттестата. В случае аннулирования квалификационного аттестата орган государственного жилищного надзора в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения уведомляет об этом лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, с приложением копии протокола органа государственного жилищного надзора.

Из приведенных норм следует, что внесение сведений о лицах, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии посредством размещения в соответствующем разделе ГИС ЖКХ.

Из установленных обстоятельств следует, что Госинспекцией Алтайского края как органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда аннулирована лицензия, сведения об этом включены в реестр лицензий Алтайского края, а после включения в этой связи сведений об истице в реестр дисквалифицированных лиц Госинспекией Алтайского края аннулирован ее квалификационный аттестат.

С выводами суда первой инстанции о наличии оснований к внесению сведений об истице в реестр дисквалифицированных лиц и о соответствии в этой связи требованиям действующего законодательства действий Госинспекции Алтайского края по аннулированию квалификационного аттестата следует согласиться.

Кроме того, в соответствии с вышеприведенными нормами органом, уполномоченным на внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а не Госинспекция Алтайского края, требования к которой были заявлены, что также свидетельствует об отсутствии оснований к удовлетворению заявления в части оспаривания действий по внесению сведений в реестр.

Доводы жалобы о том, что истице не было направлено уведомление об аннулировании квалификационного аттестата, содержат иную оценку доказательств, оснований к которой не усматривается. При этом каких-либо противоречий в указанной части, вопреки утверждению заявителя, в решение не имеется, поскольку суд установил, что данные документы были направлены в установленном порядке почтовой связью, а отсутствие доказательств их получения послужило основанием к исчислению срока на обращение в суд с указанной истицей даты.

Ссылка на проект постановления Правительства Российской Федерации не влияет на законность оспариваемого решения, принятого в соответствии с действующим законодательством.

Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи