Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сем. к государственному регистратору ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений, поступившее по апелляционной жалобе представителя Сем. по доверенности ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 января 2020 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного истца Сем. по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сем. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области), поименованных уведомлениями от 15.10.2019 г. № о приостановлении регистрационных действий и об отказе в регистрации права от 15.01.2020 г. №. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит 10/666 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3598000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который были выделен им в порядке, предусмотренном законном и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, а потому отказ в регистрации права собственности на этот участок является незаконным, в связи с чем, просил обязать Управление Росреестра зарегистрировать за ним право собственности на указанный участок.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Сем. по доверенности ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции не явился административный истец Сем., государственный регистратор ФИО1, представители заинтересованных лиц ООО «Курск-Агро», филиала ФГБУ «Росреестра по Курской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

Как установлено судом, Сем. является собственником 10/666 долей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 359800 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства расположенного по адресу: <адрес>

С 20.09.2011 г. ООО «Курск-Агро» является арендатором указанного участка на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя, зарегистрированный 02.03.2012 г. регистрационный № и договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 г. номер регистрации № от 24.03.2016 г.

15.05.2016 г. Сем. принято решение о выделе земельного участка площадью 54024 кв.м в счет принадлежащей ему земельной доли размером 10/666 долей земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 359800 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства расположенного по адресу: <адрес>.

23.08.2016 г. ООО «Курск-Агро» направило в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области» и кадастровому инженеру К. возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка согласно проект межевания выделяемого из исходного земельного участка, земельного участка с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН имеется информация.

28.08.2016 г. утверждены границы образованного земельного участка и 07.11.2016 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, о чем имеется запись в ЕГРН с указанием на его образование из земельного участка с кадастровым номером №

03.10.2019 г. Сем. в лице представителя ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № приобщив к заявлению: квитанцию об уплате государственной пошлины, доверенность, проект межевания от 15.05.2016 г.

15.10.2019 г. государственная регистрация прав на основании п.5, п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) приостановлена до 14.01.2020 г. ввиду отсутствия согласия арендатора на образование земельного участка, возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка не урегулированы, не представлена доверенность от 20.06.2016 г., наделяющая полномочиями представителя Сем. – С. на передоверие иным лицам, полномочий по представлению интересов С.

15.01.2020 г. Управлением Росреестра по Курской области принято решение об отказе Сем. в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № на основании ст.27 Федерального закона № 218-ФЗ ввиду не устранения причин вызвавших приостановление регистрационных действий.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.5, п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений.

Кроме того, согласно пп.2 п.6 ст.47 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, является документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены в том числе, заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учете и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении, земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: 1) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образования земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд (п.4 ст. 11.2 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент постановлении земельного участка на кадастровый учет).

Пунктом 5 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу положений п.1 ст.12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 13 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок, согласно п.2 ст.13 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 – 6 настоящей статьи.

Если указанное в п.3 ст.13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, решение общего собрания участников долевой собственности о выделе земельного участка отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п.4 ст.13 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 5 статьи 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п.4 ст.13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду.

Кроме того, согласно пп. 2 ч.6 ст.47 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, является документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены в том числе, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Обоснованны требования регистрирующего органа и о предоставлении доверенности, наделяющей С. правом передоверия полномочий указанных в доверенности от 20.06.2016 г., выданной на его имя Сем., поскольку при обращении ФИО2 03.10.2019 г. предоставлена доверенность от 25.09.2019 г. выданная ему С. в порядке передоверия, что не позволяло регистратору проверить наличие у представителя Сем. - ФИО2 наличие полномочий на обращение с заявление о регистрации прав собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В силу ст.27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что решения Управления Росреестра по Курской области о приостановлении государственной регистрации и об отказе в осуществлении государственной регистрации приняты уполномоченным лицом в рамках предоставленной компетенции, в соответствии с действующим законодательством, не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку послужившие для приостановления государственной регистрации основания не изменились и не отпали, а кроме того Сем. при заключении договора аренды ООО «Курск-Агро» не высказывал своих возражений против его заключения в целом или отдельных условий, в связи с чем, лишен был права осуществлять выдел долей без согласия арендатора.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии со 84 КАС РФ, нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, правомерно отказано в удовлетворении административного иска.

Доводы представителя административного истца Сем. по доверенности ФИО2 относительно того, что не требуется согласие арендатора земельного участка при выделе собственником доли этого земельного участка, основаны на ошибочном понимании норм права ввиду следующего.

Исходя из вышеперечисленных норм действующего законодательства право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

В рассматриваемом случае административный истец против заключения договора аренды земельного участка не возражал, в связи с чем, выдел земельных долей, обремененных правом аренды, не может осуществляться без согласия арендатора ООО «Курск-Агро».

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца и являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 января 2020 года подлежит оставлению без изменения, так как оснований к его отмене не имеется.

Выводы суда основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам.

Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: