Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Прокуратуре г. Дзержинск Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области об обязании рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в котором просила суд обязать административных ответчиков рассмотреть ее обращение.

В обоснование требований указала, что с декабря 2011 года она получила квитанции от ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» на оплату электроэнергии, которые она не оплачивала.

03.07.2015 года решением Дзержинского городского суда Нижегородской области удовлетворены исковые требования ТСЖ «Заря» о взыскании с административного истца платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с июня 2012 года по июнь 2014 года в сумме 70493,86 рублей.

16.05.2017 года мировой судья судебного участка № 1 Дзержинского судебного района Нижегородской области исковые требования ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» удовлетворил, взыскав с ФИО1 задолженность по оплате электрической энергии за период с 01.05.2012 года по 31.04.2016 года в размере 29199,23 рублей. Решение вступило в законную силу 15.11.2017 года.

ФИО1 обратилась в ТСЖ «Заря» с просьбой разобраться с долгами за электроснабжение, на что получила отказ.

17.09.2018 года ФИО1 обратилась в Прокуратуру г. Дзержинска Нижегородской области с просьбой разобраться с взысканиями с нее задолженности, однако ей было отказано, в связи с чем, она обратилась с иском в суд об обязании рассмотреть ее обращение. 03.12.2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области прекратил производство по гражданскому делу № 2-4126/18, разъяснив, что она вправе обратиться в суд в порядке КАС РФ.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре г. Дзержинск Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области об обязании рассмотреть обращение ФИО1 от 17 сентября 2018 года отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года, приводит доводы, заявленные в суде первой инстанции.

Прокуратура г. Дзержинска Нижегородской области представили суд возражения на жалобу, где указали на необоснованность доводов апелляционной жалобы. Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Ст. 10. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" также установлено, что "п. 2 Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством".

Конкретизация положений данных Законов нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45. Согласно п. 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, городской суд обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 сентября 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в Прокуратуру г. Дзержинска Нижегородской области, в котором ссылалась на вынесенные в отношении нее решения судов о взыскании задолженности по электрической энергии, с которыми выразила несогласие и просила разобраться в сложившейся ситуации.

По результатам обращения 20.09.2018 года Прокуратурой г. Дзержинск Нижегородской области дан ответ, в котором разъяснено, что в силу положений ч.1 ст.21 Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор не осуществляет надзор за судом, также разъяснено право на обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационную инстанцию в порядке предусмотренном ГПК РФ.

ФИО1 не согласна с содержанием ответа и тем фактом, что прокуратура не оказала ей реальной помощи в разрешении сложившейся ситуации.

В соответствии положениями п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В соответствии положениями п. 6.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

В соответствии положениями п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии положениями п. 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оснований для удовлетворения заявления ФИО1 по делу не установлено.

Разрешая возникший спор и отклоняя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обращение ФИО1 было рассмотрено компетентным должностным лицом органа прокуратуры, на него дан своевременный ответ по существу обращения; факт получения данного ответа ФИО1 не оспаривается. Ответ Прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области по заявлению ФИО1 был дан в установленные законом сроки, что не привело к нарушению каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено Прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие-либо права и свободы нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано.

Сведений о наступлении для административного истца в результате оспариваемого действия негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, не имеется.

Несогласие ФИО1 с предоставленным прокуратурой ответом по ее обращению не может свидетельствовать о нарушении ее прав, и о незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно установил фактические обстоятельства, характер правоотношений сторон, нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности и в соответствии с нормами КАС РФ.

Не имея возможности согласиться с доводами апелляционной жалобы, которые не опровергают правильные выводы суда, а выражают несогласие заявителя с принятым решением, судебная коллегия в свою очередь также не усматривает никаких поводов и оснований для иных выводов на основании собранных по делу доказательств.

Судом первой инстанции постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований КАС РФ, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, полагая, что обжалуемое решение суда следует оставить без изменения. Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводившимся в обоснование заявленных требований, и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: