Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по иску Любовского Николая Николаевича к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» УМВД России по г.Кемерово, МВД России в лице Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, Управление МВД России по г. Кемерово, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе Любовского Николая Николаевича на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Любовский Н.Н. обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с указанным административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение должностного лица - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции Воробьевой О.В. об отказе в регистрации административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ул. Соборная, дом 6; возложить на должностное лицо - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции Воробьеву О.В. обязанность зарегистрировать административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>; взыскать в пользу административного истца с казны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности - Министерства внутренних дел Российской Федерации судебные расходы в размере 26300 рублей, в том числе 5000 рублей - за оформление административного искового заявления, 21000 рублей - за представительство интересов административного истца в суде Зиминой Л.И., 300 рублей -государственную пошлину; возложить на Министерство финансов Российской Федерации исполнение данного судебного решения за счет казны Российской Федерации - за счет федерального бюджета по ведомственной принадлежности - Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что 20.06.2019 года Любовский Н.Н. обратился в МАУ «МФЦ г. Кемерово» - Центр «Мои документы» на <адрес> с заявлением о регистрации его по месту жительства в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. В данном общежитии Любовский Н.Н. проживает в комнате № 501. К своему заявлению о регистрации по месту жительства Любовский Н.Н. приложил: 1) заявление, установленной формы, 2) мотивированное заявление, 3) паспорт, 4) свидетельство о регистрации по месту пребывания № 185 от 24.01.2019 года в общежитии по <адрес>, 5) копию договора № 2/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) в общежитии по <адрес>, 6) копию решения по гражданскому делу № 2-2020/2010 Центрального районного суда г. Кемерово от 13.04.2010 года об установлении места жительства в общежитии по адресу: <адрес>; 7) архивную справку Кемеровского адресного бюро о его регистрации по месту пребывания в общежитии по <адрес> в период с 25.11.2003 года по 08.11.2015 года. Указанные документы МАУ «МФЦ г. Кемерово» направил в отдел по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово для исполнения.

21.06.2019 года начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майор полиции Воробьева О.В. в письме от 21.06.2019 года письменно отказала в регистрации Любовского Н.Н. по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ул. Соборная, дом 6. Отказ в регистрации по месту жительства в общежитии по указанному адресу был обоснован тем, что пунктом 1.3. договора № 2/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) предусмотрено, что койко-место в комнате предоставлено на срок от 20.01.2019 года по 15.12.2019 года. По этой причине, как считает административный ответчик, зарегистрировать Любовского Н.Н. по данному адресу можно только по месту пребывания, но не по месту жительства. Также было указано, что одновременно по одному и тому же адресу у гражданина не может быть две регистрации: регистрация по месту пребывания и по месту жительства.

Поскольку Любовский Н.Н. выразил желание зарегистрироваться по месту жительства по тому же адресу, что и имевшаяся у него регистрация по месту пребывания, то регистрация по месту жительства должна идти одномоментно со снятием его с регистрации по месту пребывания, о чем его в МАУ «МФЦ Г. Кемерово» должны были предупредить, взяв ещё одно заявление. Также административный ответчик Воробьева О.В. должна была дополнительно запросить у Любовского Н.Н. заявление на снятие с регистрационного учета по месту пребывания в общежитии, а не отказывать в регистрации по месту жительства, выдвигая дополнительно формальное основание для отказа в регистрации по месту жительства.

Отказывая административному истцу в регистрации по месту жительства в общежитии по указанному им адресу, административный ответчик проигнорировал вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13.04.2010 года по гражданскому делу № 2/2020/2010 об установлении места жительства административного истца по адресу: <адрес> (общежитие), копию которого он приложил к своему заявлению о регистрации по месту жительства.

Принимая данное решение, суд в 2010 году обсудил тот факт, что с Любовским Н.Н. администрация КОАО «Азот» заключает в течение длительного времени срочные договоры найма жилого помещения, а также тот факт, что Любовский Н.Н. в течение тогда еще 7 лет регистрируется по одному и тому же месту жительства, поскольку другого жилья не имеет.

Решение суда от 13.04.2010 об установлении места жительства административного истца в общежитии по адресу: <адрес> являлось обязательным и для ответчика Воробьевой О.В., однако она, являясь должностным лицом органов полиции, незаконно отказала в регистрации по избранному месту жительства. Общежитие хотя и временное жильё, но административный истец в нем живет в течение длительного времени (шестнадцать с половиной лет), так как иного жилья не имеет, поэтому оно является его местом жительства. В течение 16-ти с половиной лет, административному истцу приходится ежегодно регистрироваться в общежитии по месту пребывания, заполняя при этом листки убытия и прибытия, хотя он фактически никогда не уезжает со своего постоянного места жительства и не пребывает на него. Койко-место в общежитии ему было предоставлено в связи с трудовыми отношениями на КОАО «АЗОТ» в 2002 году. Так как Любовский Н.Н. живет постоянно уже почти 17 лет в одном и том же общежитии, то он избрал вид регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания накладывает на него, пенсионера и пожилого человека, дополнительное бремя по ежегодному прохождению регистрации по месту пребывания, соблюдению сроков регистрации, возлагает на него дополнительные расходы в виде уплаты госпошлины за регистрацию по месту пребывания, а также в виде штрафов при нарушении сроков регистрации.

Любовский Н.Н. считает незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции Воробьевой О.В. об отказе в регистрации по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>, так как такой отказ нарушает его право на свободный выбор вида регистрации в виде регистрации по месту жительства, противоречит приведённым выше нормам права и решению суда, установившему его место жительства в общежитии по данному адресу, подрывает авторитет органов государства.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2019 года в удовлетворении требований Любовского Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Любовский Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Свои доводы мотивирует тем, что не согласен с выводом суда о краткосрочном характере найма койко-места в комнате общежития по <адрес>, что препятствует регистрации по месту жительства в данном общежитии, а также наличие регистрации по месту пребывания в данном общежитии. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в поданном административном исковом заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Любовского Н.Н. и его представителя Зимину Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя МВД России, ГУ МВД России по КО-Кузбассу, УМВД России по г. Кемерово Дроботову Н.С., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.01.2019 между КАО «Азот» (наймодателем) и Любовским Н.Н. (нанимателем) был заключен договор коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный найм) № 2/м, в соответствии с пунктом 1.1 которого наймодатель передал нанимателю за плату во временное пользование койко-место (жилую площадь) в комнате с подселением № 501, расположенное в здании по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.3. указанного договора, комната предоставляется нанимателю на срок с 20.01.2019 по 15.12.2019, срок найма может быть продлен по решению жилищной комиссии КОАО «Азот».

24.01.2019 Любовский Н.Н. зарегистрирован по вышеуказанному адресу по месту пребывания, что подтверждается свидетельством № 185 от 24.01.2019.

20.06.2019 Любовский Н.Н. обратился в МАУ «МФЦ г.Кемерово» с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>

21.06.2019 начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майор полиции Воробьевой О.В. в письме от 21.06.2019 года Любовскому Н.Н. было отказано в регистрации по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>. Отказ в регистрации по месту жительства в общежитии по указанному адресу был обоснован тем, что пунктом 1.3. договора № 2/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) предусмотрено, что койко-место в комнате предоставлено на срок с 20.01.2019 года по 15.12.2019 года. При этом, одновременно по одному и тому же адресу у гражданина не может быть две регистрации: регистрация по месту пребывания и по месту жительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку доказательствам по делу, руководствуясь Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, пришел в выводу об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Местом пребывания в силу статьи 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Как установлено судом, Любовскому Н.Н. жилое помещение предоставлено по договору краткосрочного коммерческого найма во временное пользование и на момент подачи заявления о регистрации по месту жительства он был зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу на период действия договора.

При этом, начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово письмом от 21.06.2019 уведомил истца о невозможности регистрации, указав на необходимость совершения тех действий, которые устранят препятствия для регистрации (снятие с регистрационного учета по месту пребывания).

Доводы апеллянта о том, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Кемерово от 13.04.2010 установлен факт его проживания по адресу: <адрес> (общежитие), не являются основанием для удовлетворения административного иска.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 13.04.2010 установлен факт места жительства Любовского Н.Н. по адресу: <адрес> (общежитие).

При этом, в соответствии со статьей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Последний договор краткосрочного найма между КАО «Азот» и Любовским Н.Н. (на момент подачи заявления о регистрации по месту жительства) заключен 11.01.2019 и по условиям договора комната № по адресу: <адрес>, передана Любовскому Н.Н. в срочное возмездное пользование на срок с 20.01.2019 года по 15.12.2019 года.

В силу вышеназванной статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и абзаца 5 пункта 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 года, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по месту жительства.

Поскольку Любовский Н.Н. в спорное жилое помещение не вселялся его собственником на условиях социального, а не коммерческого найма, предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности дать Любовскому Н.Н. разрешение на регистрацию по месту проживания не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, изложены в мотивировочной части решения и оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает и оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: