Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Слободского района Кировской области ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 16 декабря 2020 года, которым признано незаконным бездействие Администрации МО «Слободской муниципальный район Кировской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению наличия схемы газоснабжения д. Кисели Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области; администрация МО «Слободской муниципальный район Кировской области» обязана разработать и согласовать с АО «Газпром газораспределение ФИО5» схему газоснабжения д. Кисели Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Слободской муниципальный район Кировской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в АО «Газпром газораспределением ФИО5» с заявлением на технологическое присоединение (подключение) объекта незавершённого строительства на собственном земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> (далее - д. Кисели) по «льготной» ставке 47 712,30 руб.,установленной пунктом 2 решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 N 48/10-Г-2020 (ред. от 10.03.2020) "Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год". В ответ на его заявление АО «Газпром газораспределение ФИО5» направило ему договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, при этом стоимость работ по технологическому присоединению, согласно пункту 10 договора, была рассчитана по стандартизированным ставкам и составила 399 497, 91 руб., то естьстоимость подключения превышает «льготную» ставку почти в 10 раз на которую ФИО6 рассчитывал при направлении соответствующей заявки на подключение. В письме от 14.07.2020 АО «Газпром газораспределение ФИО5» ему сообщило, что при соответствии всех прочих условий для подключения объекта незавершённого строительства на его земельном участке по «льготной» ставке необходимо наличие утверждённой схемы газоснабжения д. Кисели с последующим направлением заявки на строительство распределительного газопровода по ул. Европейская в д. Кисели в Правительство Кировской области. В письме Администрация Слободского района от 17.09.2020 №42/6-02-31 сообщила, что «в заявку на 2021 год дер. Кисели Слободского района не включена, в виду отсутствия схемы газоснабжения населенного пункта...». В письме Администрация Слободского района от 17.08.2020 №3721/02-16 сообщила, что «Администрацией Слободского района схема газоснабжения природным газом в дер. Кисели Слободского района Кировской области не разрабатывалась». Просил признать бездействие Администрации МО «Слободской муниципальный район Кировской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению наличия схемы газоснабжения д. Кисели Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконным; обязать Администрацию МО «Слободской муниципальный район Кировской области» разработать и согласовать с АО «Газпром газораспределение ФИО5» схему газоснабжения д. Кисели Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, глава администрации Слободского района Кировской области ФИО4 обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что в действующем законодательстве нет прямого указания на обязанность органов местного самоуправления по изготовлению схем газоснабжения населенных пунктов. Кроме того указал, что в настоящее время большая часть д. Кисели газифицирована, схема газоснабжения изготавливается в целом на весь населенный пункт. Считает, что администрацией Слободского района права административного истца нарушены не были.

Представители Администрации МО «Слободской муниципальный район Кировской области» ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, на ее удовлетворении настаивали. Полагают, что вопросами по разработке схемы газоснабжения должны заниматься органы исполнительной власти РФ. Обратили внимание, что деревня полностью газифицирована в 2015 году, необходимость же газификации у административного истца возникла в 2020 году.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение ФИО5» по доверенности ФИО9, обязанность по газоснабжению населения возлагаются на органы местного самоуправления, поэтому именно органы местного самоуправления должны разрабатывать и утверждать схемы газоснабжения территории поселения.

Представитель заинтересованного лица Министерство энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Кировской области по доверенности ФИО10 в суде апелляционной инстанции выразил мнение о том, что с учетом положений ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», схемы газоснабжения могут изготавливаться органами местного самоуправления.

ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 обратился в АО «Газпром газораспределением ФИО5» с заявлением на технологическое присоединение (подключение) объекта незавершённого строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> по «льготной» ставке в размере 47 712,30 руб.

АО «Газпром газораспределение ФИО5» направило ему проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, однако стоимость работ по подключению по технологическому присоединению согласно пункту 10 договора была рассчитана по стандартизированным ставкам и составила 399 497, 91 руб.

Письмом от 14.07.2020 АО «Газпром газораспределение ФИО5» ему сообщило, что для подключения объекта незавершённого строительства на его земельном участке по «льготной» ставке необходимо наличие, в том числе, утверждённой схемы газоснабжения д. Кисели, с последующим направлением заявки на строительство распределительного газопровода по ул. Европейская в д. Кисели в Правительство Кировской области.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО6, суд первой инстанции, исходил из того, что с учетом возложенной функции по организации газоснабжения именно орган местного самоуправления муниципального образования, должен разрабатывать и утверждать схемы газоснабжения территории поселения.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила) «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; «заявитель» - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме. Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании схем газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, а также на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 4.1 СНиП 42-01.2002 "Газораспределительные системы" проектирование и строительство новых, реконструкцию и развитие действующих газораспределительных систем осуществляют в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определены общие положения о документах территориального планирования.

Согласно части 1 указанной статьи территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно статье 19 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района содержит сведения о электро- и газоснабжении поселений.

Статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы вопросы местного значения для поселений и муниципальных районов (муниципальных образований), к ним в том числе отнесены организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения относится согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Анализируя указанные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения относится разработка и согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Вопреки доводам административного ответчика, суд верно установил, что Администрация МО «Слободской муниципальный район Кировской области» уклонилась от обязанности по разработке схемы газоснабжения в д. Кисели Слободского района Кировской области, что также подтверждается ответом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 02.12.2020, а также пояснениями заинтересованных лиц. Утверждения автора жалобы об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, требования административного иска ФИО6 к Администрации МО «Слободской муниципальный район Кировской области» обоснованно удовлетворены.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 апреля 2021 года.

Председательствующий: Судьи: