Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского райна г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконными и недействующими постановлений, признании незаконными действий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица ФИО3 Самата Узакпаевича

на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 апреля 2023 года,

Заслушав доклад судьи Чувашаевой Р.Т., пояснения прокурора Киреевой Ю.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным иском в суд, указав, в обоснование требований, что на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок № "***".

В ходе проведения проверки соблюдения расписания движения по маршруту регулярных перевозок № Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска) установлено отсутствие автобусов на муниципальном маршруте в период с 7 ноября 2022 года по 11 ноября 2022 года, о чем составлены соответствующие акты. По результатам проведенных проверок администрацией г. Орска 25 ноября 2022 года принято постановление № 4010-п "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № "п. ***".

Административный истец полагает, что при проведении муниципального контроля нарушены положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку муниципальный контроль проведен без письменного задания руководителя контрольного органа, согласованного заместителем главы города, курирующим контрольный орган. Акты по результатам проведенного контрольного мероприятия составлены на бумажном носителе, без использования усиленной квалифицированной помощи, и не были направлены ФИО1 При этом осуществление рейсов по муниципальному маршруту N 23А подтверждается путевыми листами.

Результаты проведенного мониторинга послужили основанием для издания администрацией г. Орска постановления от 2 декабря 2022 года N 4143-п "О внесении изменений в реестр муниципальных регулярных перевозок города Орска", которым муниципальный автобусный маршрут № отменен.

Прокурор полагает, что при принятии данного постановления, которое является муниципальным нормативным правовым актом, нарушен порядок, так как решение об отмене муниципального маршрута принимается городской межведомственной транспортной комиссией. Отмена маршрута № негативным образом влияет на возможность передвижения жителями г. *** из пос. *** в центр города.

С учетом уточненных требований, прокурор просил суд:

- признать действия УЖКДХТ администрации г. Орска, выразившиеся в нарушении порядка проведения мероприятия муниципального контроля в отношении ИП ФИО1, незаконными;

- признать незаконными и недействующими акты комиссионного мониторинга УЖКДХТ администрации г. Орска, составленные в отношении ФИО1;

- признать действия администрации г. Орска по изданию постановления администрации г. Орска от 25 ноября 2022 года N 4010-п "о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № "***" незаконными;

- признать незаконным и недействующим постановление администрации г. Орска от 25 ноября 2022 года N 4010-п "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № "***";

- признать незаконным и недействующим постановление администрации г. Орска от 2 декабря 2022 года N 4143-п "О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Орска" относительно маршрута №;

- возложить на УЖКДХТ администрации г. Орска обязанность выдать ИП ФИО1 маршрутные карты, свидетельство об организации пассажирских перевозок.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, МУП «Орскгортранс».

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил:

- постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 25 ноября 2022 года № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № «***»;

- постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 2 декабря 2022 года № 4143-п «О внесении изменений в реестр муниципальных перевозок города Орска» в части отмены муниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № «***» (пункт 1.5 постановления).

Не согласившись с таким решением, в апелляционной жалобе заинтересованное лицо ИП ФИО3 считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов указывает, что составленные УЖКДХТ администрации г. Орска акты по результатам проведенного контрольного мероприятия в период с 7 по 11 ноября 2022 года в отношении ИП ФИО1 являются надлежащими доказательствами, поскольку действующим законодательством не регламентирована обязанность для уполномоченного органа привлекать к проведению мониторинга рейсов по маршруту представителя перевозчика, также как и уведомлять предпринимателя о проводимом мониторинге пассажиропотока. Факт отсутствия рейсов по маршруту № в период с 7 по 11 ноября 2022 года подтверждается членами комиссии, принимавших участие в данных проверочных мероприятиях. Считает, что судом неверно оценены представленные сторонами в ходе рассмотрения дела доказательства.

Заинтересованным лицом МУП «Орскгортранс» представлен отзыв, в котором просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Киреева Ю.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административные ответчики администрация г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, заинтересованные лица ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, МУП «Орскгортранс» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу положений части 10 статьи 4, статьи 19 указанного Закона, лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).

По указанным обстоятельствам, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа Территориального структурного подразделения Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Оренбургской области от 7 июня 2019 года N 56.0469-лиц ФИО1 выдана лицензия от 7 июня 2019 года N АК-56-000469 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Администрацией г. Орска ФИО1 выдано свидетельство серии № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № "***" на период с 15 ноября 2021 года по 12 апреля 2026 года. На основании приложения к свидетельству - расписания движения автобусов по регулярному городскому маршруту - маршрут № осуществляет рейсы ежедневно.

***

Соответствующая информация была направлена в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения, и на заседании комиссии 25 ноября 2022 года принято решение об отмене муниципального маршрута № и исключении сведений о данном маршруте из реестра муниципальных регулярных перевозок.

Администрацией г. Орска 25 ноября 2022 года принято постановление N 4010-п "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок", в соответствии с которым в связи с невыполнением ФИО4 по маршруту регулярных перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № "***" прекращено.

Постановлением администрации г. Орска от 2 декабря 2022 года N 4143-п "О внесении изменений в реестр муниципальных регулярных перевозок города Орска" отменен муниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок № "***" (пункт 1.5 постановления).

Не согласившись с вынесенными постановлениями администрации от 25 ноября 2022 года N 4010-п и от 2 декабря 2022 года N 4143-п, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования прокурора, пришел к выводу о недоказанности административными ответчиками факта неосуществления ИП ФИО5 перевозок по регулярному маршруту № более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемые постановления администрации г. Орска.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции по настоящему административному делу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу части 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, и положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Вместе с тем, разграничение полномочий прокурора по обращению в суд общей юрисдикции или арбитражный суд проводится в зависимости от того, в какой сфере деятельности нарушаются права неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием.

Основным признаком, позволяющим отнести спор к рассмотрению арбитражного суда, является то обстоятельство, что оспариваемое прокурором бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из текста административного иска, требования прокурора фактически направлены на оспаривание постановлений, вынесенных администрацией г. Орска в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с осуществлением ею предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, которая, в свою очередь, носит экономический характер.

При таких обстоятельствах, бездействие, которое оспаривается прокурором в рамках данного административного дела, нарушает права индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческую деятельность в сфере перевозки пассажиров, что является основанием для применения к разрешению возникшего спора процессуальных норм, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая исключительные правила подсудности, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, заявленные требования подлежат рассмотрению арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определениях от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить дело для рассмотрения в Арбитражный суд Оренбургской области, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению арбитражным судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 апреля 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконными и недействующими постановлений, признании незаконными действий, возложении обязанности – направить для рассмотрения в Арбитражный суд Оренбургской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи