Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Макарова И.Е., представителей административных ответчиков Парамоновой И.Е., Спириной И.В., Бакулиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» к ГУ Министерства юстиции России по Нижегородской области, УФНС России по Нижегородской области, Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области о признании незаконными распоряжения ГУ Минюста России по Нижегородской области № 1432-р от 15 октября 2019 года, бездействий ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, действий, о признании недействительными внесенных в ЕГРЮЛ записей ГРН от 23 октября 2019 года об изменении сведений относительно АНО «Всемирная Академия Самбо» и их аннулировании, обязании совершения действий по восстановлению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛА:

Местная физкультурно-спортивная общественная организация «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором просила:

1) признать незаконным распоряжение ГУ Минюста России по Нижегородской области № 1432-р от 15 октября 2019 года и обязать ГУ Минюста России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем незамедлительного издания распоряжения о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц относительно АНО «Всемирная Академия Самбо» [номер] путем аннулирования записей [номер] от 23 октября 2019 года и направления соответствующего распоряжения в налоговый орган для аннулирования указанных записей;

2) признать незаконным бездействие ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, совершенное в г. Н.Новгороде в период с 21 октября 2019 года по 22 октября 2019 года в форме не приостановления исполнения распоряжения №с 1432-р от 15 октября 2019 года путем его немедленного отзыва из налогового органа после получения 21 октября 2019 года определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года до момента внесения в ЕГРЮЛ записей [номер] от 23 октября 2019 года;

3) признать недействительными внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц записи [номер] от 23 октября 2019 года об изменении сведений относительно АНО «Всемирная Академия Самбо» и обязать ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, УФНС России по Нижегородской области, МРИ ФНС России № 15 по Нижегородской области незамедлительно аннулировать указанные записи;

4) признать незаконным решение ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, изложенное в письме № 52/03-30071 от 22 ноября 2019 года об отказе в аннулировании записей [номер] от 23 октября 2019 года, внесенных в ГРЮЛ относительно АНО «Всемирная Академия Самбо» и обязать ГУ Минюста России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем незамедлительного издания распоряжения о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ относительно АНО «Всемирная Академия Самбо» путем аннулирования записей [номер] от 23 октября 2019 года и направления соответствующего распоряжения в налоговый орган для аннулирования указанных записей,

5) признать незаконным бездействие МРИ ФНС России № 15 по Нижегородской области, совершенное в г.Н.Новгороде в период с 25 октября 2019 года по настоящее время в форме уклонения от немедленного аннулирования (исключения) из ЕГРЮЛ записей ГРН [номер] от 23 октября 2019 года после получения 25 октября 2019 года определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года и обязать МРИ ФНС России № 15 по Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем незамедлительного аннулирования в ЕГРЮЛ записей [номер] от 23 октября 2019 года относительно АНО «Всемирная Академия Самбо».

В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2019 года, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 июля 2019 года исковое заявление Общероссийской физкультурно-общественной организации «Всероссийская Федерация Самбо» к ГУ Минюста России по Нижегородской области о признании учредителем, внесении изменений в ЕГРЮЛ удовлетворено. Судом постановлено признать Общероссийскую физкультурно-спортивную общественную организацию «Всероссийская Федерация Самбо» учредителем АНО «Всемирная Академия Самбо», внести изменения в ЕГРЮЛ в части изменения сведений об учредителях АНО «Всемирная Академия Самбо», включив сведения о новом учредителе Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская Федерация Самбо».

26 сентября 2019 года в ГУ Минюста России по Нижегородской области представлены документы для внесения изменений, вносимых в сведения об АНО «Всемирная Академия Самбо», содержащиеся в ЕГРЮЛ, предусмотренные законом, в том числе решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2019 года о признании Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская Федерация Самбо» учредителем организации и внесении в ЕГРЮЛ изменений, связанных с включением в состав Организации данного учредителя, с отметкой о вступлении в законную силу.

ГУ Минюста РФ по Нижегородской области принято решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (распоряжение от 15 октября 2019 года № 1432-Р), документы были направлены в регистрирующий орган – Межрайонную ИФНС России № 15 по Нижегородской области.

23 октября 2019 года на основании решения ГУ МЮ РФ по НО № 1432-р от 15 октября 2019 года регистрирующим органом - Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области- внесена запись в ЕГРЮЛ за [номер] об изменении сведений относительно АНО «Всемирная Академия Самбо», в том числе запись о том, что Елисеев С.В. является единоличным исполнительным органом, Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская Федерация Самбо» является учредителем.

Однако, определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года приостановлено исполнение решения Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2019 года, апелляционного определения Нижегородского областного суда от 16 июля 2019 года до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Местная физкультурно-спортивная общественная организация «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» обратилась в ГУ Минюста России по Нижегородской области с заявлением об отмене решения ГУ Минюста России по Нижегородской области от 15 октября 2019 года № 1432-Р в связи с принятием определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года о приостановлении исполнения решения Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2019 года, апелляционного определения Нижегородского областного суда от 16 июля 2019 года до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы

В письме от 22 ноября 2019 года за № 52/03-30071 ГУ Минюста России по Нижегородской области указало, что Первый кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от 11 октября 2019 года ссылается на положения ст. 379.2 ГПК РФ и ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Вместе с тем, решение суда исполнено в добровольном порядке, исполнительное производство не возбуждалось, исполнительный лист не выдавался, в связи с чем оснований для отмены ранее вынесенного решения о государственной регистрации не имеется.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Местная физкультурно-спортивная общественная организация «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» считает распоряжение ГУ Минюста России по Нижегородской области № 1432-р от 15 октября 2019 года, бездействие ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, выразившееся в не приостановлении исполнения распоряжения, решение ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, изложенное в письме № [номер] от 22 ноября 2019 года, а также бездействие МРИ ФНС России № 15 по Нижегородской области, выразившееся в уклонении от немедленного аннулирования (исключения) из ЕГРЮЛ записей [номер] от 23 октября 2019 года незаконными, необоснованными, что послужило основанием обращения в суд.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 февраля 2020 года постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» в полном объеме.

В апелляционной жалобе Местная физкультурно-спортивная общественная организация «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В письменном отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России № 15 по Нижегородской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Макаров И.Е. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Представители ГУ Минюста РФ по НО Парамонова Е.В., Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области, УФНС России Спирина И.В., Бакулина Д.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, каких-либо ходатайств не заявили. Руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Правовое положение некоммерческих организаций определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании п.п. 1-2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с законом о государственной регистрации с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 17 Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях предоставляется государственными служащими центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов.

Взаимодействие Минюста России или его территориального органа с регистрирующим (налоговым) органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации, в силу п. 8 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях, осуществляется в порядке, установленном Минюстом России по согласованию с ФНС России.

Порядок взаимодействия Минюста России с ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций утвержден приказом Минюста России от 12 ноября 2010 года № 343.

В силу п. 4 Порядка, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (его территориальных органов), а также документов, предусмотренных ст.ст. 12,13.1,14,17,20,21 Закона о государственной регистрации или решений судов.

Минюст России (его территориальные органы) направляет в налоговые (регистрирующие) органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом о государственной регистрации (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

На основании принятого Минюстом России или его территориальным органом решения о государственной регистрации, регистрирующим (налоговым) органом в соответствии с п. 3 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях осуществляется внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2019 года, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 июля 2019 года исковое заявление Общероссийской физкультурно-общественной организации «Всероссийская Федерация Самбо» к ГУ Минюста России по Нижегородской области о признании учредителем, внесении изменений в ЕГРЮЛ удовлетворено. Судом постановлено признать Общероссийскую физкультурно-спортивную общественную организацию «Всероссийская Федерация Самбо» учредителем АНО «Всемирная Академия Самбо», внести изменения в ЕГРЮЛ в части изменения сведений об учредителях АНО «Всемирная Академия Самбо», включив сведения о новом учредителе Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская Федерация Самбо».

26 сентября 2019 года в ГУ Минюста России по Нижегородской области представлены документы для внесения изменений, вносимых в сведения об АНО «Всемирная Академия Самбо», содержащиеся в ЕГРЮЛ, предусмотренные законом, в том числе вышеуказанное решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от 29 апреля 2019 года о признании Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская Федерация Самбо» учредителем организации и внесении в ЕГРЮЛ изменений, связанных с включением в состав Организации данного учредителя, с отметкой о вступлении в законную силу.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации, ГУ Минюста РФ по Нижегородской области на основании вышеуказанных документов принято решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (распоряжение от 15 октября 2019 года № 1432-Р), документы были направлены в регистрирующий орган – Межрайонную ИФНС России № 15 по Нижегородской области.

23 октября 2019 года на основании решения ГУ МЮ РФ по НО № 1432-р от 15 октября 2019 года регистрирующим органом - Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области внесена запись в ЕГРЮЛ за ГРН [номер] об изменении сведений относительно АНО «Всемирная Академия Самбо», в том числе запись о том, что Елисеев С.В. является единоличным исполнительным органом, Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская Федерация Самбо» является учредителем.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года приостановлено исполнение решения Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2019 года, апелляционного определения Нижегородского областного суда от 16 июля 2019 года до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Письмом от 22 ноября 2019 года за № 52/03-30071 ГУ Минюст России по Нижегородской области 4уведомило заявителя, что Первый кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от 11 октября 2019 года ссылается на положения ст. 379.2 ГПК РФ и ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому правовым последствием приостановления исполнения судебного акта является приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании соответствующего исполнительного документа. Вместе с тем, решение суда исполнено в добровольном порядке, исполнительное производство не возбуждалось, исполнительный лист не выдавался, в связи с чем оснований для отмены ранее вынесенного решения о государственной регистрации не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, поскольку оснований для отказа в государственной регистрации у ГУ Минюста РФ по Нижегородской области не имелось, т.к. на момент принятия решения о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ГУ Минюста России по Нижегородской области не располагало информацией о приостановлении судебного акта в соответствии с определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года, в связи с чем оснований для приостановления исполнения распоряжения и обязания ГУ Минюста России по Нижегородской области издать распоряжение о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ не имеется, вопреки утверждению автора жалобы.

Судебная коллегия отмечает, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной ему компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка, права и свободы административного истца при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод не создано, оснований для отмены ранее вынесенного решения о государственной регистрации у ГУ Минюста РФ по Нижегородской области не имелось.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия МРИ ФНС России № 15 по Нижегородской области, выразившееся в уклонении от немедленного аннулирования (исключения) из ЕГРЮЛ записей [номер] от 23 октября 2019 года после получения 25 октября 2019 года определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2019 года, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что при внесении в ЕГРЮЛ записи [номер] от 23 октября 2019 года в отношении АНО «ВАС», инспекция действовала в соответствии со специальным порядком государственной регистрации юридических лиц на основании распоряжения ГУ Минюста России по Нижегородской области от 15 октября 2019 года № 1432-Р, в связи с чем оснований для отмены записи от 23 октября 2019 года в отношении АНО «ВАС» без соответствующего решения ГУ Минюста России по Нижегородской области у Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области не имеется. Регистрирующие органы не наделены полномочиями по самостоятельному внесению изменений в государственный реестр в отношении юридических лиц, на которые распространяется специальный порядок, без их направления органом Минюста России, в том числе внесение изменений на основании решения судом.

Суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие нарушений прав административного истца оспариваемыми действиями уполномоченных органов, учитывая, что вступившим в законную силу решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 марта 2019 года по гражданскому делу [номер] по иску Местной физкультурно-оздоровительной организации «Всемирная Академия Самбо», Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации» Всероссийская Федерация Самбо» о признании права последнего учредителя, в удовлетворении исковых требований МФСОО «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» о признании права учредителя АНО «Всемирная Академия Самбо» было отказано. Также решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 марта 2019 года по гражданскому [номер] по иску Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» к ГУ Минюста России по Нижегородской области о признании за истцом прав учредителя АНО «Всемирная Академия Самбо» в удовлетворении исковых требований МФСОО «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» было отказано.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, так как они соответствует материалам дела и основаны на правильном применении норм законодательства.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными распоряжения, решения, бездействия административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы суда, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению и постановил решение, отвечающее нормам процессуального и материального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они фактически повторяют позицию административного истца по существу спора, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебной коллегией не усматривается, они основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, направлены на переоценку представленных доказательств и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что в силу требований ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не является.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 февраля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Центр возрождения и развития самбо Кстовского района Нижегородской области» оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: