Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Филатова Юрия Михайловича к заместителю прокурора Кемеровской области Тимошичеву A.M., прокуратуре Кемеровской области об оспаривании представления об устранении нарушений закона от 23.09.2019 г. № 7-13-2019 в части нарушения генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ» Филатовым Ю.М. требований антикоррупционного законодательства

по апелляционной жалобе и дополнения к ней Филатов Ю.М. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Филатов Ю.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным представление заместителя прокурора Кемеровской области об устранении нарушений закона от 23.09.2019 г. в части нарушения им, генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ», требований антикоррупционного законодательства.

Требования мотивированы тем, что что распоряжением от 05.11.2015 г. он был назначен на должность генерального директора АО «НЦ ВостНИИ» сроком на 3 года. Приказом от 28.05.2019 г. он избран на должность генерального директора АО «НЦ ВостНИИ» сроком на 5 лет. На основании приказа от 27.06.2019 г. является членом совета директоров АО «НЦ ВостНИИ».

Ему стало известно, что 01.10.2019 г. Председателю совета директоров АО «НЦ ВостНИИ» Резникову Е.Л. заместителем прокурора области было внесено представление об устранении нарушений закона от 23.09.2019 г.

Прокуратурой Кемеровской области выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства, которые выразились в непринятии им, как генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ», мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов или о возможности его возникновения при трудоустройстве своего сына Филатова П.Ю.

Как указано в представлении, генеральным директором при назначении на должность заведующего лабораторией открытых горных работ своего сына Филатова П.Ю. были проигнорированы требования, предъявляемые при назначении на должность, а именно: сын генерального директора Филатов П.Ю. не имеет ученую степень доктора или кандидата наук, не является автором научных трудов. В связи с чем, Прокуратура Кемеровской области усмотрела факт наличия конфликта интересов, при котором ему следовало предпринять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе уведомить своего работодателя о конфликте интересов.

Оспариваемое представление не отвечает критериям обоснованности и мотивированности.

В соответствии со статьей 69 ФЗ «Об акционерных обществах», п.п. 5,6 п. 16.5 Устава АО «НЦ ВостНИИ» утверждение штатов, осуществление в отношении работников общества прав и обязанностей работодателя относится к исключительной компетенции генерального директора.

Считает, что если работа в должности в коммерческой организации не связана с тяжелыми условиями труда или предоставлением дополнительных льгот и компенсаций, то требования к квалификации, предъявляемые работодателем к работнику, могут не соответствовать Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих и Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих.

При назначении на должность заведующего лабораторией открытых горных работ АО «НЦ ВостНИИ» обязательность применения характеристик квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, до настоящего времени не установлена. Работа не связана с предоставлением компенсаций и льгот, ограничения также не предусмотрены.

Он как генеральный директор АО «НЦ ВостНИИ» был вправе самостоятельно определить требования к квалификации работника.

При этом действующее законодательство не запрещает генеральному директору АО «НЦ ВостНИИ» в отсутствие обязательных нормативных требований к квалификации работников принять на работу лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым исключительно данным руководителем, в том числе и близкого родственника.

При назначении Филатова П.Ю. на должность заведующего лабораторией учитывались его опыт работы, в том числе на руководящих должностях, а также специфика выполняемой работы, которая позволяет работнику эффективно выполнять обязанности, не имея ученой степени на день приема на работу и допускает получение работником ученой степени уже в процессе осуществления трудовой деятельности. Он имеет диплом о высшем образовании, диплом о профессиональной переподготовке, опыт организаторской работы 12 лет, научные труды, патенты.

Он как генеральный директор при назначении на должность своего сына Филатова П.Ю. действовал беспристрастно, разумно и добросовестно, в рамках действующего законодательства, в соответствии с локальными нормативными актами АО «НЦ ВостНИИ» в области противодействия коррупции и данной ему компетенцией.

Однако Прокуратурой области не дана оценка, насколько условия трудового договора с Филатовым П.Ю. отвечали обычным условиям трудовых договоров, заключаемых со специалистами аналогичной квалификации. Начисление и выплата заработной платы Филатову П.Ю. производится согласно трудовому договору и не противоречит Положению об оплате труда и премировании работников АО «НЦ ВостНИИ». Тем не менее, данное важное обстоятельство в представлении не было отражено.

Считает, что факт наличия конфликта интересов неустановленным. А поскольку конфликт интересов отсутствует, у него не имелось оснований принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов или о возможности его возникновения при трудоустройстве сына Филатова П.Ю., в том числе письменно уведомлять своего работодателя о наличии конфликта интересов.

В связи с тем, что представление исходит от должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

24.10.2019 г, состоялось заседание совета директоров АО «НЦ ВостНИИ» с повесткой дня - рассмотрение представления заместителя прокурора области об устранении нарушений закона от 23.09.2019 г. № 7-13-2019., принято решение рекомендовать общему собранию акционеров (обладает полномочиями работодателя по отношению к генеральному директору АО «НЦ ВостНИИ») расторгнуть с ним трудовой договор.

Представлением оспорены и нарушены его трудовые права и обязанности (как работодателя и как работника), незаконно возложена обязанность принять меры по урегулированию несуществующего конфликта интересов.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 ноября 2019 года исковые требования Филатова Юрия Михайловича оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнений к ней Филатов Ю.М. просит решение суда отменить.

Считает, что в силу своей компетенции он был вправе самостоятельно определить требования к квалификации работника и по своему объективному усмотрению.

Указывает, что при назначении Филатова П.Ю. на должность заведующего лабораторией учитывались его опыт работы, в том числе на руководящих должностях, а также специфика выполняемой работы, которая позволяет работнику эффективно выполнять обязанности, не имея ученой степени на день приема на работу и допускает получение работником ученой степени уже в процессе осуществления трудовой деятельности.

Условия трудового договора с Филатовым П.Ю. отвечали обычным условиям трудовых договоров, заключаемых АО «НЦ ВостНИИ» в его лице как генерального директора со специалистами аналогичной квалификации. Начисление и выплата заработной платы Филатову П.Ю. производится согласно трудовому договору и не противоречит Положению об оплате труда и премировании работников АО «НЦ ВостНИИ».

Суд в решении применил ст.ст.10 и 13.3 ФЗ от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», однако данные нормы закона не подлежат применению, т.к. он не подпадает под их действие.

Суд, вынося решение, вмешивается в управленческую деятельность коммерческой организации.

Из текста решения суда следует, что суд не установил, что Генеральный директор АО «Научный центр ВостНИИ» Филатов Ю.М. является лицом, на которое возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В трудовом договоре, заключенном им с Обществом, указана обязанность письменно уведомлять работодателя о наличии конфликта интересов. На это обстоятельство суд сослался в тексте решения. Однако, суд не учел, что данный пункт договора относится к внутренней управленческой деятельности Общества. При этом у Работодателя отсутствуют претензии к деятельности Филатова Ю.М., в том числе в кадровом вопросе. Следовательно, суд в данном случае не вправе ссылаться на трудовой договор как на обоснование применения закона о коррупции.

Его должность не входит в закрытый перечень, предусмотренный ч. 3 ст.10 Закона №273-Ф3, применение указанной нормы закона повлекло бы за собой удовлетворение судом его заявления и отмену Предписания прокурора.

Суд, не применив закон, вынес незаконное решения, которое подлежит отмене.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Рудневу И.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Самойлова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что распоряжением от 05.11.2015 г. № 3-2/293 Филатов Ю.М. был назначен на должность генерального директора АО «НЦ ВостНИИ» сроком на 3 года. Приказом от 28.05.2019 г. № 205 он избран на должность генерального директора АО «НЦ ВостНИИ» сроком на 5 лет. На основании приказа от 27.06.2019 г. № 248 является членом совета директоров АО «НЦ ВостНИИ».

Приказом генерального директора АО «НЦ ВостНИИ» Филатова Ю.М. от 03.10.2016 г. № 153-к на должность заведующего лабораторией открытых горных работ и внешнего электроснабжения назначен Филатов П.Ю., который является его сыном. Приказом от 09.01.2018 г. №11-к Филатов П.Ю. переведен на должность заведующего лабораторией открытых горных работ.

В связи с указанными обстоятельствами заместителем прокурора Кемеровской области А.М. Тимошичевым А.М. председателю Совета директоров АО «НЦ ВостНИИ по промышленной и экологической безопасности в горной отрасли» внесено представление «об устранении нарушений закона».

В представлении указано, что согласно должностной инструкции заведующего лабораторией открытых горных работ, утвержденной генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ» 09.01.2018 г. на указанную должность назначается лицо, имеющее образование, ученую степень доктора или кандидата наук, научные труды, опыт научной и организаторской работы не менее 5 лет.

Филатов П.Ю. не соответствует требованиям, предъявляемым к назначению на эту должность: не имеет ученую степень доктора или кандидата наук, не является автором научных работ, что генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ» при назначении на должность заведующего лабораторией открытых горных работ своего сына Филатова П.Ю. проигнорировано.

Со ссылкой на ст.13.3, 10 ФЗ «О противодействии коррупции», п.1 и 2 ст.71 ФЗ «Об акционерных обществах» в представлении указано, что генеральный директор согласно трудовых договоров от 24.11.2015 г., 07.06.2019 г. и разработанных и утвержденных генеральным директором организации мерах, направленных на обеспечение добросовестной работы АО, обязан письменно уведомлять работодателя о наличии конфликта интересов.

Заместителем прокурора предложено безотлагательно рассмотреть представление. Принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, недопущению аналогичных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц АО, допустивших нарушения закона (л.д.11-14).

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что представление заместителя прокурора Кемеровской области в части нарушения генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ» Филатовым Ю.М. требований антикоррупционного законодательства принято в соответствии с законом, в пределах полномочий заместителя прокурора Кемеровской области, права и свободы административного истца указанным представлением не были нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Статьей 13.3 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе, предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

В соответствии со статьей 10 Закона 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно п.п.1,2 ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.

Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), равно как и управляющая организация или управляющий, несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания ответственности не установлены федеральными законами.

Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), равно как и управляющая организация или управляющий, несут ответственность перед обществом или акционерами за убытки, причиненные их виновными действиями (бездействием), нарушающими порядок приобретения акций общества, предусмотренный главой XI.1 настоящего Федерального закона.

Субъектами коррупционных правонарушений могут являться не только сотрудники государственных структур или работники организаций, исполняющих государственные функции, но и работники частных коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3.1 трудовых договоров, заключенных с Филатовым Ю.М., он обязан письменно своевременно уведомлять работодателя о наличии конфликта интересов. Согласно пункту 6.5 трудовых договоров в случае непредставления информации о наличии конфликта интересов генеральный директор несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим трудовым законодательством.

В целях исполнения требований антикоррупционного законодательства генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ» приняты локальные акты.

Так, распоряжением от 13.01.2017 г. № 2 введено в действие Положение о противодействии коррупции, утвержден Кодекс этики и служебного поведения работников АО «НЦ ВостНИИ» и определены меры, направленные на обеспечение добросовестной работы АО «НЦ ВостНИИ», которыми предусмотрены действия работников по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов, а также уведомлению руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

В ходе проверки прокуратурой Кемеровской области установлено, что приказом генерального директора АО «НЦ «ВостНИИ» № 153-к от 03.10.2016 г. Филатова Ю.М. назначен его сын -Филатов П.Ю. на должность заведующего лабораторией открытых горных работ и внешнего электроснабжения, в дальнейшем приказом № 11-к от 09.01.2018 г. Филатов П.Ю. переведен на должность заведующего лабораторией открытых горных работ.

Согласно должностной инструкции заведующего лабораторией открытых горных работ, утвержденной генеральным директором АО «НЦ ВостНИИ» 09.01.2018 г., на указанную должность назначается лицо, имеющее образование, ученую степень доктора или кандидата наук, научные труды, опыт научной и организаторской работы не менее 5 лет.

Однако, Филатова П.Ю. не соответствует требованиям, предъявляемым к назначению на данную должность, т.к. не имеет ученую степень доктора или кандидата наук, не является автором научных трудов.

Замещение данных должностей Филатовым П.Ю. связано непосредственно с подконтрольностью генеральному директору OA «НЦ ВостНИИ» Филатову П.Ю.

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о личной заинтересованности Филатова Ю.М. в приеме на указанную должность своего сына Филатова П.Ю.

В ходе проверки установлено, что Филатовым Ю.М. не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов или о возможности его возникновения при трудоустройстве своего сына Филатова П.Ю., не сообщил о наличии конфликта интересов работодателю, что и послужило основанием для внесения оспариваемого представления.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Суд правильно установил обстоятельства по делу, дал правильную оценку представленным доказательствам, правильно применил материальный закон и не допустил нарушения норм процессуального права.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: