Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гумеровой Л.Т. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Гумерова Л.Т. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что 09 апреля 2013 года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ) и Гайнановым Р.Р. был заключен договор № 195-13 аренды земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, СНТ «Ветеран-2», участок № №..., площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

06 июля 2019 года Гайнанов Р.Р. переуступил право аренды по договору № 195-13 Гумеровой Л.Т. Государственная регистрация перехода права аренды земельного участка осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 13 июня 2019 года за номером №....

Гумерова Л.Т. на указанном садовом земельном участке построила садовый дом площадью 11,5 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано в ЕГРН.

28 октября 2019 года Гумерова Л.Т. обратилась в УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ № №... от 01 ноября 2019 года Гумеровой Л.Т. отказано в предоставлении участка в собственность на безвозмездной основе.

В административном иске Гумерова Л.Т. просила признать незаконным указанный отказ УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженный в письме № №... от 01 ноября 2019 года.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года постановлено: административное исковое заявление Гумеровой Л.Т. к УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, заместителю начальника УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ Кирилловой И.В., Администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, отраженного в письме УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ № №... от 01 ноября 2019 года, удовлетворить.

Признать отказ УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении Гумеровой Л.Т. бесплатно в собственность земельного участка, отраженный в письме УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ № Г-17617 от 01 ноября 2019 года, незаконным.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Администрации ГО г. Уфа РБ и УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ обратилась с апелляционной жалобой, указывая на отсутствие правовых оснований для предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., поскольку СНТ «Ветеран-2» создано 01 февраля 2012 года, при этом отсутствуют документы, подтверждающие создание СНТ «Ветеран-2» при какой-либо организации, которой до 10 ноября 2001 года был выделен земельный участок. В апелляционной жалобе также указано на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Гумеровой Л.Т., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № №... от 24 декабря 2012 года членам СНТ «Ветеран-2» предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки, в том числе, Гайнанову Р.Р. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, площадью 1500 кв.м.

Во исполнение указанного постановления 09 апреля 2013 года между УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ и Гайнановым Р.Р. был заключен договор № №... аренды вышеуказанного земельного участка со сроком аренды по 24 декабря 2022 года.

06 июня 2019 года между Гайнановым Р.Р. и административным истцом был заключен договор уступки права аренды по указанному договору № №..., согласно которому право аренды земельного участка с кадастровым номером №... перешло к Гумеровой Л.Т.

13 июня 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан за номером №... осуществлена государственная регистрация перехода права аренды земельного участка Гумеровой Л.Т.

Впоследствии Гумерова Л.Т. на указанном земельном участке возвела садовый дом, площадью 11,5 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано в ЕГРН 17 октября 2019 года.

Письмом УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ № №... от 01 ноября 2019 года административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка в собственность бесплатно.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения Гумеровой Л.Т. в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и принимая решение о незаконности оспариваемого ответа УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом на земельном участке, принадлежащем ей на праве аренды, возведен садовый дом, который не является самовольной постройкой; в оспариваемом ответе отсутствуют ссылки на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающую перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в то время как уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению такого заявления.

Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из содержания оспариваемого решения следует, что ответ УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ основан на пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Административным ответчиком в спариваемом решении указано на отсутствие документов, подтверждающих выделение СНТ «Ветеран-2» земельного участка для размещения коллективного сада, а также на то обстоятельство, что СНТ «Ветеран-2» создано 01 февраля 2012 года, при этом не имеется документов, подтверждающих создание СНТ «Ветеран-2» при какой-либо организации, которой до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (10 ноября 2001 года) был выделен земельный участок, из которого образован испрашиваемый административным истцом в собственность земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что СНТ «Ветеран-2» было создано 01 февраля 2012 года по решению его учредителей-граждан путем их добровольного объединения на основе членства (том 1, л.д. 144-160).

Из представления прокуратуры, внесенного 26 февраля 2019 года в адрес главы Администрации ГО г. Уфа РБ по результатам проведенной проверки, также следует, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация (выделение). Представленные членам СНТ «Ветеран-2» земельные участки, согласно данным государственного кадастра недвижимости, являлись новообразованными, то есть они не образовались из земельных участков, ранее представленных СНТ «Ветеран».

Принимая во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не соответствует совокупности условий, приведённых в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как был впервые предоставлен члену СНТ «Ветеран-2» Гайнанову Р.Р. 24 декабря 2012 года, то есть после введения в действие указанного Федерального закона, правовые основания для его бесплатного представления в собственность административного истца отсутствуют, что свидетельствует о правомерности оспариваемого решения УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ.

Вопреки суждениям суда первой инстанции в оспариваемом ответе от 01 ноября 2019 года имеются ссылки на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», регламентирующего порядок безвозмездного предоставления членам некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Гумеровой Л.Т. исковых требований.

При этом судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим иском, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства вручения истцу оспариваемого решения в день его вынесения (01 ноября 2019 года), с настоящим иском Гумерова Л.Т. обратилась в суд 04 февраля 2020 года, то есть в установленный законом срок (с учетом длительности доставки почтовой корреспонденции).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Гумеровой Л.Т. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № №... от 01 ноября 2019 года.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи А.Р. Багаутдинова

Л.В. Портнова

Справка: судья Курамшина А.Р.