Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кандауровой В.В. на решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Кандауровой В.В. к УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания о признании незаконным бездействие УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, выразившееся в невынесении в установленный срок решения по заявлению от 30.04.2019 года о назначении ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка и обязать ответчика в течение 1 дня устранить нарушения, указав соответствующие действия, которые он обязан совершить - отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав представителя УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания – Маргарян Е.С., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кандаурова В.В. обратилась в суд с административным иском к УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания о признании незаконным бездействие, выразившееся в невынесении в установленный срок решения по заявлению от ... о назначении ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка и обязать ответчика в течение одного дня устранить нарушения, указав соответствующие действия, которые он обязан совершить. В обоснование иска указала, что она проживает с мужем к тремя детьми. После рождения третьего ребенка она обратилась в УСЗН для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, но тогда заявление у нее не приняли. ... она через представителя обратилась в УСЗН с заявлением, в котором просила назначить ей ежемесячную денежную выплату по случаю рождения третьего ребенка, и выплатить ей ее за истекший период со дня рождения третьего ребенка. Заявление было принято ...18...23 Решение о назначении либо об отказе в назначении принимается УСЗН не позднее 5 рабочих дней. До настоящего времени решение не вынесено. Указанным бездействием нарушены ее право на получение выплаты, права ее семьи, в т.ч. троих несовершеннолетних детей. ... Кандаурова В.В. дополнила заявленные требования, указав, что до настоящего времени решение УСЗН не вынесено, но ... она получила письмо и.о. начальнике УСЗН от ..., в котором указано, что ее заявление от ... подано неверно и просит «представить заявление установленной формы и документы о доходах». ... она по электронной почте направила ответчику заявление, в котором разъяснила необоснованность этих требований.

В судебном заседании представитель Кандауровой В.В. - Загалов З.О. заявленные требования поддержал и просил иск удовлетворить.

Представитель УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания - Маргарян Е.С. административный иск не признала и пояснила, что заявление поступило от представителя Кандауровой В.В. ... и было принято специалистом ...19...22., документы не содержали полный объем информации и отсутствовали копия паспорта супруга и трудовая книжка супруга, в справке о доходах не было полной информации о работе в январе 2019 года, что вызывало противоречия с указанными в заявлении доходами супруга. В соответствии с пунктом 2.7 Правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от ......, при наличии противоречий в предоставленных документах УСЗН проводит проверку путем направления официального или межведомственного запроса в соответствующие органы государственной власти, о чем уведомляет заявителя в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления. В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не может превышать 30 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. При отсутствии ответа на запрос или необходимости продолжения проверки срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты продлевается на 30 дней. В соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» УСЗН по Моздокскому району направил межведомственные запросы в Пенсионный Фонд России (далее ПФР) и по месту работы супруга заявительницы. После получения ответов УСЗН по Моздокскому району направило письмо заявительнице от 20.06.2019г. №580 с рекомендацией предоставить полный пакет документов, в связи с тем, что супруг Кандауровой В.В. работал в организации АО «ЮГК» с 29.01.2019 года и документы о доходах за январь месяц предоставлены в неполном объеме. Истребуемые документы до настоящего времени в УСЗН истицей не представлены.

Кандаурова В.В. в судебное заседание не явилась.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась Кандаурова В.В., в апелляционной жалобе просила его отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2.2 Правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения (усыновления) в них после 31 декабря 2017 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденных Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.12.2017 N 493(далее – Правила), при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты граждане к письменному заявлению представляют следующие документы: а) копии паспортов граждан Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность и гражданство Российской Федерации заявителя и его несовершеннолетних детей; б) копии свидетельств о рождении (усыновлении, установлении отцовства или материнства) детей (в случае смерти предыдущего ребенка (детей) - копия свидетельства о смерти), в том числе свидетельств о рождении детей, выданных консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка (детей) на территории иностранного государства; в) копию свидетельства о браке или расторжении брака; г) документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, на территории Республики Северная Осетия- Алания; д) справку о нахождении ребенка по социальным и (или) медицинским показаниям в образовательной и (или) медицинской организации - для лиц, указанных в пунктах 1.5 и 1.6 настоящих Правил; е) документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы гражданина, а также документ, подтверждающий его полномочия, - в случае подачи заявления и документов через представителя; ж) документы о доходах всех членов нуждающейся семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, со всеми необходимыми документами, в том числе: справку с места работы о доходах; копию трудовой книжки с записью о последнем месте работы - для граждан, являющихся временно безработными. В случае отсутствия у лица, имеющего право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты он заполняет графу о том, что нигде не работал и не работает по трудовому договору; документы, подтверждающие доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам); документы, подтверждающие другие доходы семьи. Размер дохода в случаях, когда отсутствует возможность подтвердить документально какие-либо виды доходов заявителя (его семьи), в том числе алименты, получаемые членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, а также доходы от иной деятельности заявитель указывает самостоятельно в заявлении.

В соответствии с п.2.7 Правил, при наличии противоречий в представленных документах (сведениях) УСЗН проводит проверку путем направления официального или межведомственного запроса в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, другие органы и организации, о чем уведомляет заявителя в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не может превышать 30 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. При отсутствии ответа на запрос или необходимости продолжения проверки срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты продлевается на 30 дней.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, что 30.04.2019 года представитель Кандауровой В.В. - Загалов З.О. обратился в УСЗН по Моздокскому району с заявлением о назначении Кандауровой В.В. денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка.

От совместного брака Кандаурова В.В. и ...10 имеют троих детей: сын ...11, ... г.р., дочь ...12, ... г.р. и дочь ...13, ... г.р., что подтверждается свидетельствами об их рождении.

Указанное заявление принято и.о. начальника отдела ...20...21 К заявлению Кандауровой В.В. не была приложена заверенная копия трудовой книжки, в справке о доходах не было полной информации о работе в январе 2019 года, что вызывало противоречия с указанными в заявлении доходами супруга.

... УСЗН по Моздокскому району в адрес АО «ЮГК» направлен запрос об информации о работе супруга заявителя (л.д. 42). ... запрос направлен повторно (л.д. 43).

О проведении проверки представленных документов Кандауровой В.В. направлено письмо от ... (л.д. 49).

... УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания административной истице было направлено письмо, в котором указано, что в связи с тем, что супруг работал в организации АО «ЮГК» с ..., документы о доходах за январь представлены не в полном объеме. Просят предоставить заявление установленной формы и документы о доходах.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что при обращении в УСЗН по Моздокскому району Кандауровой В.В. предоставлен не полный пакет документов, предусмотренных Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.12.2017 № 493 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения (усыновления) в них после 31 декабря 2017 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в Республике Северная Осетия-Алания». УСЗН по Моздокскому району в установленный законом срок приняло решение по заявлению Кандауровой В.В. с рекомендацией предоставить полный пакет документов в связи с тем, что супруг Кандауровой В.В. работал в АО «ЮГК» с 29.01.2019 года и документы о доходах за январь предоставлены не в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кандауровой В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи Э.Т. Моргоев

С....