Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 19 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению Григоряна А.А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным частично градостроительного плана земельного участка, уведомления от 20.10.2020 № 193 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Страшко Д.А. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2021 года. Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорян А.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в обоснование административного иска указал, что Григорян А.А. является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1004 м2, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку Григорян А.А. намеревался построить на участке индивидуальный жилой дом, 22.06.2020 он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением вх. № 9448-2.136 о выдаче градостроительного плана земельного участка, а 12.10.2020 - с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края утвердило и выдало Григоряну А.А. градостроительный план земельного участка № от 10.07.2020, в соответствии с пп. 2-2.2 которого земельный участок расположен в территориальной зоне Р (зона рекреационного назначения), в отношении него Правилами землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утверждены решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 16.02.2016 № 47-215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», ред. от 21.11.2017 № 77-374) установлен градостроительный регламент, который не предусматривает разрешенного вида использования под размещение жилого дома.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 193 от 20.10.2020 Григорян А.А. уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р» (зона рекреационного назначения), для которой вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок образован 22.12.1995 г.

Основным мотивом для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке явилось расположение участка, принадлежащего заявителю в соответствии с Правилами землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в территориальной зоне Р (зона рекреационного назначения). Однако указанные Правила утверждены решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 16.02.2016 № 47-215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», ред. от 21.11.2017 № 77-374, т.е. уже после формирования земельного участка.

В отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, каких-либо ограничений прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка для строительства индивидуального жилого дома может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не имеется. Просил суд:

признать незаконным Градостроительный план № от 10.07.2020 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1004 м2, расположенного по адресу <адрес>, в части информации, указанной в разделе 2;

признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.10.2010 № 193;

обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть уведомление Григоряна А.А. от 12.10.2020 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1004 м2, расположенного по адресу <адрес>.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2021 года требования Григоряна А.А. удовлетворены.

Признан незаконным Градостроительный план № от 10.07.2020 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1004 м2, расположенного по адресу <адрес>, в части информации, указанной в разделе 2.

Признано незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.10.2010 № 193.

На Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Григоряна А.А. от 12.10.2020 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1004 м2, расположенного по адресу <адрес>.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Страшко Д.А. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Управление действовало в рамках законодательства, осуществляя проверку заявленных в уведомлении о планируемом строительстве данных градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки, которые как на момент подачи уведомления, так и на момент рассмотрения настоящего административного дела, недействующими не признавались. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования, земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в зоне рекреационного назначения и относится к землям особо охраняемых территорий. В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Страшко Д.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя административного истца Григоряна А.А. – Поздеевой О.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.04.2019 № 431 Управление отказывает в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктом 2.6.1.1, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Григорян А.А. является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1004 м2, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи от 28.05.2020г.

Григорян А.А. 22.06.2020 г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением вх. № 9448-2.136 о выдаче градостроительного плана земельного участка, а 12.10.2020 г. - с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдало Григоряну А.А. градостроительный план земельного участка № от 10.07.2020, в соответствии с пп. 2-2.2 которого земельный участок расположен в территориальной зоне Р (зона рекреационного назначения), в отношении него Правилами землепользования и застройки Князе- Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утверждены решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 16.02.2016 № 47-215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Князе- Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», ред. от 21.11.2017 № 77-374) установлен градостроительный регламент, который не предусматривает разрешенного вида использования под размещение жилого дома.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 193 от 20.10.2020 г. Григорян А.А. уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р» (зона рекреационного назначения), для которой вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 16.02.2016 № 47-215 утверждены «Правила землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края».

Согласно выкопировки из Правил, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне рекреационного назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу п. 5 той же статьи на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой (реконструируемой) постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в территориальной зоне Р не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению.

Однако, в силу части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом Градостроительный план от 10.07.2020 и уведомление Управления от 20.10.2010 № 193 являются законными, так как вынесены уполномоченным на то органом местного самоуправления и соответствует нормам действующего градостроительного и земельного законодательства, нарушений административным ответчиком процедуры рассмотрения Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, судом не установлено. Правила землепользования и застройки Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», утвержденные решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 16.02.2016 № 47-215 (в соответствующей редакции), в установленном законом порядке недействующими (полностью или в части) не признавались.

В силу абзаца шестого пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Поскольку судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Страшко Д.А. удовлетворить.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2021 года – отменить, принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении административного искового заявления Григоряна А.А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным частично градостроительного плана земельного участка, уведомления от 20.10.2020 № 193 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи В.В. Чуешкова

О.В. Казарикова