Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ, выраженный в уведомление от <дата>№.17-ОГ-8156/20 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером 05:40:000028/1207, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес>, пгт. Ленинкент, КФХ «ФИО», <адрес> имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть ранее поданное ФИО заявление о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО испрашиваемой им муниципальной услуги, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» ФИО4 на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи ВС РД Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

№ действуя через представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ, выраженный в уведомление от <дата>№.17-ОГ-8156/20 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером 05:40:000028/1207, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес>, пгт. Ленинкент, КФХ «ФИО», <адрес> имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть ранее поданное ФИО заявление о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО испрашиваемой им муниципальной услуги, мотивируя свои требования тем, что ФИО без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в собственность вышеуказанного земельного участка.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: «административное исковое заявление ФИО к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ, выраженный в уведомление от <дата>№.17-ОГ-8156/20 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес>, пгт. Ленинкент, КФХ «ФИО», <адрес> имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть ранее поданное ФИО заявление о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО испрашиваемой им муниципальной услуги, удовлетворить.

Уведомление от <дата>№.17-ОГ-8156/20 об отказе ФИО в предоставлении в собственность земельного участка площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес>, пгт. Ленинкент, КФХ «ФИО», <адрес>, признать незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО заявление о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО, испрашиваемой им муниципальной услуги».

С этим решением не согласился административный ответчик МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Стороны: административный истец №., его представитель ФИО5, представители административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы и Администрация ГОсВД «город Махачкала», надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дело, апелляционную жалобу, пришла к выводу, что решение является н законным и обоснованным, основания для его отмены, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, не имеются.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее по тексту - Регламент) утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата>№.

Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация); МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы) - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление), (пункт 2.2 Регламента).

Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Выводы суда первой инстанции о том, что муниципальная услуга "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" оказывается Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги, судебная коллегия считает обоснованным.

Документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией г. Махачкалы.

Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы (МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города») выдает заявителю принятое администрацией г. Махачкалы постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией г. Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается администрацией г. Махачкалы, а не Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы.

Вопреки изложенному заявление ФИО о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом – врио начальника Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО, который подписал и направил заявителю уведомление от <дата>№.17-ОГ-8156/20 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как администрация г. Махачкалы не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Вывод суда первой инстанции о том, что по существу заявление ФИО о предоставлении муниципальной услуги Администрацией г. Махачкалы положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это работником - врио начальника Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО, судебная коллегия считает правильным.

Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы не предоставлено право, рассматривать обращения граждан и принимать решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Следовательно, Управление не имеет право принимать самостоятельное решение в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Принять решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги может только тот, кто наделен правом принимать решение о предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, обращение ФИО о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено с принятием решения по существу неуполномоченным лицом.

Поэтому оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги правильно признано судом незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом первой инстанции было установлено, что решение об отказе в предоставлении административному лицу муниципальной услуги принято ненадлежащим лицом, суд правильно возложил на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в соответствии с упомянутым выше административным регламентом.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции, о том, что начальник Управления имеет право в соответствии с указанным Регламентом предоставить или отказать в предоставлении муниципальной услуги, которая была испрошена истцом, судебная коллегия считает необоснованными, сделанными при неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 184, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы

Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев

Судьи: И.А. Гончаров

М.А. Магомедов

Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 7 декабря 2021 г.