Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 24 сентября 2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.

В обоснование административного иска указал, что с 12.12.2020 по 17.12.2020 находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. По прибытию в указанное учреждение его ознакомили с его правами и обязанностями, распорядком дня и перечнем личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным. При ознакомлении с данным перечнем ответчик отказался разъяснить ему, каким нормативно-правовым актом утвержден данный перечень. Поскольку, считая, что данный перечень не отвечает требованиям ПВР ИУ № 295 от 16.12.2016, он отказался от подписи. В соответствии с вышеуказанным перечнем сотрудник ФКУ СИЗО-1, который осуществлял обыск и досмотр его личных вещей 12.12.2020, не разрешил ему взять с собой в камеру наручные часы, клей, электробритву, пластиковую посуду, канцелярские принадлежности, корректирующую ручку, цветные карандаши, текстовыделители, копировальную бумагу и прочие личные вещи. Свой запрет сотрудник ФКУ СИЗО-1 мотивировал тем, что данные предметы не входят в перечень личных вещей и предметов, разрешённых для хранения и использования осужденным. Считает, что ему незаконно было отказано взять с собой вышеуказанные вещи и предметы, поскольку, являясь осужденным к лишению свободы, и следуя через учреждение ответчика транзитом из одного ИУ в другое, на него в полном объеме распространяются требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295. Приложением № 1 в названных Правилах установлен единый для всех осужденных к лишению свободы перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах и бандеролях либо приобретать. Вышеуказанные вещи и предметы, которые ему не разрешили взять с собой в камеру 12.12.2020, не входят в перечень Приложения № 1 к ПВР ИУ, которые осужденным запрещается иметь при себе. Посчитав действия ответчика незаконными, 14.12.2020 он объявил сухую голодовку, и в тот же день вечером ему отдали наручные часы, но остальные вещи не вернули. Считает, что ему незаконно было запрещено ответчиком взять с собой в камеру вышеуказанные незапрещенные принадлежащие лично ему вещи и предметы. Вместе с ним в ФКУ СИЗО-1 12.12.2020 прибыло еще 11 осужденных к пожизненному лишению свободы, с которыми у него хорошие отношения, конфликтных ситуаций не было. По прибытию в учреждение ответчика после личного обыска и досмотра вещей, его поместили в одиночную камеру. До того как он был помещен в одиночную камеру, администрация ответчика не выяснила, может ли он и готов ли он к содержанию в одиночной камере. Психолог по данному поводу его не вызывал и не опрашивал, с просьбой об одиночном содержании к ответчику он не обращался. Считает, что ответчик незаконно поместил его в одиночную камеру, вследствие чего в нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод он подвергся жестокому и унижающему достоинство обращению. Перед выдворением 12.12.2020 в одиночную камеру ему не были разъяснены цель и основания помещения в одиночную камеру. В устной беседе сотрудник ответчика пояснил, что в ФКУ СИЗО-1 все осужденные к пожизненному лишению свободы содержаться в одиночных камерах. Считает, что его поместили и содержали в одиночной камере без каких-либо законных оснований, в нарушение требования статьи 3 Конвенции, вследствие чего он подвергся жестокому и унижающему достоинство обращению. Размер справедливой компенсации он оценивает в 90 000 рублей.

Административный истец просил суд признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в запрете иметь при себе наручные часы, клей, электробритву, пластиковую посуду, канцелярские принадлежности: ручку-корректор, текстовыделитель, цветные карандаши, копировальную бумагу; помещении его в одиночную камеру, взыскать с ответчика в его пользу 90 000 рублей в счет компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 11.03.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.05.2021 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что суд неправомерно отказал в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела для ознакомления с возражениями административного ответчика и проложенными к нему документами, что привело к невозможности представить свои доводы и возражения на отзыв другой стороны по делу. При вынесении решения суд первой инстанции неправомерно руководствовался приказом ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Хабаровскому краю № 785, а не приказом Минюста от 16.12.2016 №295, имеющим большую юридическую силу, и не запрещающим осужденным иметь при себе вещи, которые административный ответчик незаконно отказал ему взять с собой в камеру (наручные часы, клей, электробритву, пластиковую посуду, канцелярские и письменные принадлежности). Относительно помещения его в одиночную камеру указал, что в материалах дела не представлено административным ответчиком доказательств, подтверждающих выводы психолога о том, что у него имеется выраженная эмоциональная неустойчивость психики, импульсивность и протестная жизненная позиция. Суд первой инстанции, признавая законным его помещение в одиночную камеру, не истребовал постановление о помещении.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, ссылаясь на то, что ПВР УИ закреплено право исправительных учреждений определять количество вещей и предметов, которые осужденные могут иметь при себе. Сам факт отмены приказа от 25.12.2018, действовавшего в период содержания ФИО1, и вынесения нового приказа от 08.02.2021 не может подтверждать доводы об изъятии у административного истца указанных в иске предметов. Доказательств, подтверждающих факт изъятия у ФИО1 каких-либо вещей и предметов, административным истцом не представлено. Выводы суда первой инстанции являются верными, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на допустимых и относимых доказательствах.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из справки ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Хабаровскому краю от 06.05.2021, ФИО1 22.06.2005 осужден к пожизненному лишению свободы. 12.12.2020 ФИО1 прибыл транзитом из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, убыл из ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Хабаровскому краю 16.12.2020

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, по прибытии в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 был размещен в одиночную камеру № 339, предназначенную для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, в которой содержался по 16.12.2020.

Исходя из представленной справки психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.04.2021, 14.12.2020 (в первый рабочий день психолога) ФИО1 в камере № 339 прошел аудиовизуальную диагностику. Данный вид диагностики проводится в обязательном порядке согласно алгоритму психологического сопровождения подозреваемых, обвиняемых, осужденных. По результатам аудиовизуальной диагностики установлено, что возможны ситуативно-обусловленные нарушения режима содержания. Поведение в целом труднопредсказуемо (вплоть до причинения вреда как чужому, так и собственному здоровью). Из-за характера тяжести статьи, пожизненного срока содержания, выраженной эмоциональной неустойчивости, импульсивности, протестной жизненной позиции целесообразно содержание осужденного ФИО1 в камере, исключительно оснащенной видеонаблюдением.

Начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю 14.12.2020 вынесено постановление о водворении ФИО1 в одиночную камеру на основании части 1 статьи 127 УИК РФ. С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен 14.12.2020.

Полагая незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в части помещения в одиночную камеру ФИО1 обратился в суд.

Рассматривая требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права ФИО1 в части помещения в одиночную камеру административными ответчиками не нарушены, незаконных действий со стороны административных ответчиков при содержании административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не выявлено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.

Данные выводы основаны на правильном применении судом первой инстанции норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающих охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 1 статьи 127 УИК РФ определено, что осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 названного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости, с соблюдением установленных данной статьей требований; отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении убийства, изнасилования, насильственные действия сексуального характера.

Согласно приведенным положениям, законодателем не установлен запрет на перевод подозреваемого или обвиняемого в одиночную камеру, если это требуется в интересах обеспечения безопасности его жизни и здоровья либо жизни и здоровья других подозреваемых или обвиняемых. Вопрос о том, кого в подобных случаях следует переводить в одиночную камеру, решается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в числе которых и обстоятельства, при которых опасность может исходить от самого переводимого в одиночную камеру, а может угрожать ему.

Оспариваемое административным истцом действие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в части содержания в одиночной камере основано на законе, поскольку при решении вопроса о размещении ФИО3 в одиночной камере учитывалась тяжесть статьи, по которой осужден ФИО1, совокупность данных о личности осужденного, включающих, в том числе его характеристики, его психологической совместимости с иными лицами, содержащимися в спорный период в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья других лиц, содержащихся в спорный период в следственном изоляторе.

Учитывая, что помещение ФИО1 в камеру отдельно от остальных заключенных не являлось дисциплинарной санкцией в отношении осужденного, одиночное содержание осужденных к пожизненному лишению свободы в камерах уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации не запрещается, оснований для признания действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в части помещения истца в одиночную камеру не имеется.

Судебная коллегия полагает, что в настоящем случае помещение ФИО1 в одиночную камеру не рассматривается как мера взыскания, а произведено с целью обеспечения безопасности и требований законодательства о раздельном содержании различных категорий лиц, направлено на предупреждение преступлений против личности указанных лиц.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в запрете ФИО1 иметь при себе наручные часы, клей, электробритву, пластиковую посуду, канцелярские принадлежности: ручку-корректор, текстовыделитель, цветные карандаши, копировальную бумагу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что неразрешение на использование в камере указанных вещей не нарушило прав административного истца.

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пунктам 48, 49, 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусмотрен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно пункту 3 примечаний к приложению № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, также содержат Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).

Пунктом 47 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, предусмотрено, что для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.12.2018 года № 785 «Об обеспечении надзора за осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ СИЗО-1» определен перечень личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным, в который электробритва и наручные часы не входят.

В перечень личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным, утвержденный приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 08.02.2021 года № 77, добавлены наручные часы (кроме часов из драгоценных металлов) и электробритва.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении осужденного ФИО1 проведены полный обыск и досмотр вещей, в ходе проведения которых запрещенные к использованию и хранению предметы у него не обнаружены, изъятие не производилось. После проведения полного личного обыска и досмотра личных вещей, осужденному предложено взять с собой в камеру необходимые ему вещи не противоречащие требованиям приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и приказу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.12.2018 № 785. Осужденный сдал вещи, в том числе наручные часы, которые были переданы на хранение в кассу бухгалтерии учреждения. Часы возвращены ФИО1 14.12.2020. При убытии из учреждения осужденному ФИО1 вещи, находящиеся на хранении возвращены в полном объеме.

Исходя из справки ФКУ «СИЗО-1» УФСИН Росси по Хабаровскому краю от 28.04.2021 за период с 12.12.2020 по 16.12.2020 ФИО1 с какими-либо жалобами и заявлениями к администрации учреждения не обращался.

Принимая во внимание, что по предложению сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 сдал на склад хранения личные вещи, не входящие в действовавший в период времени содержания истца в указанном учреждении перечень личных вещей и предметов, разрешенных к хранению и использованию одним осужденным, а также учитывая непродолжительность времени изъятия вещей и предметов у истца, возможность узнать точное время, побриться, принимать пищу и воспользоваться канцелярскими принадлежностями при обращении с такими просьбами к сотрудникам учреждения, принимая во внимание, что при убытии из учреждения истцу все находящиеся на хранении вещи возвращены, оспариваемые административным истцом действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю являются законными и ненарушающими прав и свобод истца.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что никаких нарушенных прав административного истца ФИО1, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав административного истца (неудовлетворение ходатайства об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с письменными возражениями административного ответчика) являются необоснованными. Как следует из протокола судебного заседания от 11.05.2021, данное ходатайство было в установленном порядке рассмотрено судом первой инстанции, однако оснований для его удовлетворения не имелось, поэтому оно было отклонено с приведением мотивов, по которым суд пришел к своим выводам.

Кроме того, судом апелляционной инстанции дополнительно были направлены письменные возражения ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 06.05.2021 с приложениями, которые были получены административным истцом 23.09.2021. В связи с изложенным истец не был лишен возможности высказать свое мнение в судебном заседании суда апелляционной инстанции относительно указанных возражений и приложений к ним.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые повлияли бы на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении норм материального и процессуального права, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 01 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи