Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Главы Клинцовской городской администрации Брянской области ФИО1 на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 25 мая 2018 г. по административному исковому заявлению прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Катасоновой Л.Н., объяснения представителя административного ответчика – Клинцовской городской администрации Брянской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора Пахомовой Н.А. и представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Клинцы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Клинцовской городской администрации о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Клинцы была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области на праве оперативного управления принадлежит здание котельной с котлами, а также внешние теплоэлектроцентрали, расположенные по адресу: <...>. 19 августа 2015 г. между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Управляющая компания Управдом» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией для целей оказания коммунальных услуг) № 162.

Дополнительным соглашением от 03 августа 2016 г. о пролонгации Договора теплоснабжения № 162 от 19 августа 2015 г., срок действия договора продлен до 31 июля 2017 г.

Согласно информации Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области ФИО4 от 13 сентября 2017г. в связи с окончанием срока действия дополнительного соглашения к договору теплоснабжения было приостановлено горячее водоснабжение жилых домов.

Из объяснений Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области ФИО5 от 26 сентября 2017 г. следует, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области не намеревалось осуществлять в период отопительного сезона 2017 г. — 2018 г. поставку тепловой энергии для целей отопления жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>

В связи с непринятием Клинцовской городской администрацией в нарушение требований законодательства мер для обеспечения теплоснабжения вышеуказанных жилых домов с использованием другого источника теплоснабжения, 28 сентября 2017 г. прокурором города в адрес главы Клинцовской городской администрации внесено представление.

Из ответа Клинцовской городской администрации следует, что реализовать мероприятия по организации теплоснабжения вышеуказанных жилых домов с использованием другого источника теплоснабжения в 2017 г. не представилось возможным в связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования.

06 октября 2017 г. между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Управляющая компания Управдом» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения (теплоснабжения тепловой энергией для целей оказания коммунальных услуг) № 205, на срок действия до 01.10.2018 г.

Схемой теплоснабжения городского округа «город Клинцы Брянской области», утвержденной постановлением Клинцовской городской администрации от 02.11.2015 г. № 3420 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «город Клинцы Брянской области» на период 2015-2019 годы с перспективой до 2029 года», актуализированной в апреле 2017 г., запланировано строительство источника тепловой энергии для потребителей котельной ФКУ УФСИН, мощностью 1,2 МВт, суммарная стоимость реализации данного мероприятия по состоянию на I квартал 2016 г. была определена в размере 12 650,46 тыс. руб. Окончание строительства было запланировано на конец 2017 г. Однако, до настоящего времени строительство указанного источника тепловой энергии не осуществлено, кроме того, Клинцовской городской администрацией не принято никаких мер для обеспечения теплоснабжения вышеуказанных жилых домов с использованием другого источника теплоснабжения.

Поскольку установленные факты ставят под угрозу осуществление теплоснабжения жилых домов, являющихся потребителями котельной ФКУ УФСИН, в отопительный период 2018 - 2019 гг. и в последующем, прокурор просил признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в длительном неисполнении вопросов местного значения городского округа в части организации тепло- и горячего водоснабжения населения, проживающего в многоквартирных домах, расположенных в г. Клинцы Брянской области по адресам: <адрес> обязать Клинцовскую городскую администрацию Брянской области организовать тепло- и горячее водоснабжение населения, в многоквартирных домах, расположенных в г. Клинцы Брянской области по адресам: <адрес>, без использования принадлежащего на праве оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области источника тепловой энергии - котельной по адресу: <...>, кадастровый №, до начала отопительного сезона 2018-2019 г.; обязать Клинцовскую городскую администрацию об исполнении решения суда письменно уведомить Клинцовский городской суд Брянской области и прокуратуру города Клинцы Брянской области не позднее чем в течение месяца со дня исполнения решения.

Определением Клинцовского городского суда Брянской области от 21 мая 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Клинцовский городской Совет народных депутатов.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 25 мая 2018 г. исковые требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие Клинцовской городской администрации Брянской области, выразившееся в длительном неисполнении вопросов местного значения городского округа в части организации тепло- и горячего водоснабжения населения, проживающего в многоквартирных домах, расположенных в г. Клинцы Брянской области по адресам: <адрес><адрес>, <адрес> На Клинцовскую городскую администрацию Брянской области возложена обязанность организовать тепло- и горячее водоснабжение населения, в многоквартирных домах, расположенных в г. Клинцы Брянской области но адресам: <адрес>, без использования принадлежащего на праве оперативного управления ФКУ «Исправительная колония №6 Управления ФСИН России по Брянской области» источника тепловой энергии - котельной по адресу: <...>, кадастровый номер: № до начала отопительного сезона 2018-2019 г., а также обязанность письменно уведомить Клинцовский городской суд Брянской области и прокуратуру города Клинцы Брянской области об исполнении решения суда не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения.

В апелляционной жалобе Глава Клинцовской городской администрации Брянской области ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на тяжелое финансовое положение муниципального образования, не позволяющее реализовать мероприятия по строительству источника тепловой энергии для потребителя. Указывает, что городской администрацией рассматривается вопрос о передаче системы теплоснабжения городского округа «город Клинцы Брянской области» в концессию, ведутся переговоры, выполнение намеченных мероприятий планируется в 2018 г. Считает, что со стороны городской администрации отсутствует бездействие, поскольку предпринимается весь комплекс необходимых мер. Указывает на неисполнимость решения суда первой инстанции в виду необходимости ряда мероприятий, в том числе, получения необходимой документации до начала отопительного сезона.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области ФИО6 просит решение городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца прокурора г. Клинцы – старший помощник прокурора Романченко О.В. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика – Клинцовской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО7 доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель административного истца прокурора г. Клинцы Брянской области по доверенности прокурор Пахомова Н.А. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, решение суда просила оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенности ФИО3 выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, просила жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Представитель заинтересованного лица - Клинцовского городского Совета народных депутатов, в судебное заседание не явился, о месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, до 2018 г. теплоснабжение жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> дома <адрес>, входящих в состав городского округа «город Клинцы Брянской области», осуществлялось путем подачи центрального отопления через котельную и тепловые сети, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области.

Договором теплоснабжения от 06.10.2017 г., заключенным между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области и ООО «Управляющей Компанией Управдом» на срок до 01.10.2018 г., установлено, что ФКУ ИК-6 обязуется подавать тепловую энергию надлежащего качества.

Исполнитель (ООО «УК Управдом») приобретает тепловую энергию по настоящему договору в целях оказания коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в отношении многоквартирных домов, указанных в Приложении №1.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (Далее -Правила № 354).

Абзацем 17 пункта 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с предметом и целями деятельности юридического лица ФКУ ИК-6 УФСИН по Брянской области, к таковым не относится деятельность по продаже коммунальных ресурсов, что указывает на то, что оно не является специализированной теплоснабжающей организацией, поэтому не несёт ответственности за теплоснабжение жилых домов.

Постановлением Клинцовской городской администрации № 898 от 14.04.2016 г. «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «город Клинцы Брянской области» на 2017 г. с расчетным сроком до 2040 года определено строительство котельной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Устава городского округа «город Клинцы Брянской области» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия по организации теплоснабжения на территории городского округа «город Клинцы Брянской области».

Вместе с тем, Клинцовская городская администрация в целях организации и обеспечения теплоснабжения многоквартирных домов <адрес>, входящих в состав городского округа «город Клинцы Брянской области», длительное время действенные меры не принимает.

Схемой теплоснабжения, утвержденной постановлением Клинцовской городской администрации от 02.11.2015 г. № 3420 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «город Клинцы Брянской области» на период 2015-2019 гг. с перспективой до 2029 г.», актуализированной в апреле 2017 г. (постановление Клинцовской городской администрации от 14.04.2017 г. № 803 «Об утверждении актуализации схемы теплоснабжения городского округа «город Клинцы Брянской области» (актуализация 2017 г. с расчетным сроком до 2040 г.), запланировано строительство источника тепловой энергии для потребителей котельной ФКУ, окончание строительства которого запланировано на конец 2018 г. (ранее было запланировано на конец 2017 г.), то есть, сроки строительства, установленные данными схемами, регулярно переносятся.

В суде первой инстанции при рассмотрении административного дела административным ответчиком не оспаривалось, что ни до 2017 г., ни в 2017 г., ни в 2018 г. действий, направленных на принятие мер по строительству котельной, не осуществлялось.

Кроме того, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области с 2010 г. ведет переписку с Клинцовской городской администрацией о невозможности использования федерального имущества для целей, не связанных с осуществлением задач уголовно-исполнительной системы, то есть, для отопления жилых домов, а также о необходимости планирования теплоснабжения вышеуказанных домов с использованием других источников теплоснабжения (информация и.о. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области ФИО8 исх. № 33/6-10374 от 15.12.2010 г. на имя главы Клинцовской городской администрации ФИО9, информация главы Клинцовской городской администрации ФИО9 исх. № 722-4 от 18.03.2011 г. на имя начальника Управления ФСИН по Брянской области ФИО10 и начальника УФСИН ФКУ ИК-6 ФИО11, информация начальника УФСИН ФКУ ИК-6 ФИО12 исх. № 33/6-3058 от 18.04.2011 г. на имя главы Клинцовской городской администрации ФИО9 и другие).

Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 7 Конституции РФ, ст.ст. 3, 157 ЖК РФ, ст. ст.2, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», исходил из того, что неисполнение администрацией города Клинцы своих обязанностей по организации в границах городского округа теплоснабжения населения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», и ФЗ «О теплоснабжении», влечет нарушение прав граждан на обеспечение теплоснабжения.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.

Ссылка в жалобе на тяжелое финансовое положение городской администрации является несостоятельной, поскольку факт отсутствия финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Доводы в апелляционной жалобы на планирование выполнения в 2018 г. мероприятий по строительству источника тепловой энергии, не содержат конкретных мотивированных возражений по существу исковых требований, выводов решения не опровергают, основанием к отмене решения быть не могут.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами городского суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 25 мая 2018 г. по административному исковому заявлению прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Главы Клинцовской городской администрации Брянской области ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи

О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова