Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести ремонт трубопровода канализационного коллектора, дорожного полота,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя административного истца прокурора отдела Прокуратура Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя административного ответчика администрации города Хабаровска Рубцова Д.А., представителя заинтересованного лица МУП города Хабаровска «Водоканал» Ярошенко О.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района города Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при проведении работ по устранению аварийной ситуации на сетях по ул.П.Л.Морозова, д.113 г. Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) и МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168. Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» сети водоотведения /ливневые канализация сеть, 1978 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул.Пионерская – Шевчука - П.Л.Морозова (от ул. Запарина до ул.Флегонтова) с кадастровым номером 27:23:0000000:25785 является муниципальной собственностью с реестровым номером 10-03-ВО-295580. Наружная хозяйственно-бытовая канализация сеть по ул.П.Л.Морозова, д. 113 г. Хабаровска находится на обслуживании МУП города Хабаровска «Водоканал» на основании постановления администрации города Хабаровска от 22 апреля 2020 года N 1399. При обследовании спорного участка дороги установлено, что дорога имеет повреждения, администрация города Хабаровска меры по устранению указанных повреждений не принимает, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Организация, содержание и развитие муниципального водоснабжения и канализации отнесена к вопросам местного значения. В 2016 году проведена реконструкция спорного коллектора, износ составляет 35,28%. После паводка в 2021 году произошла просадка дорожного полотна и трубопровода коллектора в районе перекрестка ул. П.Л.Морозова-ул. Радищева. До настоящего времени спорный участок уличной дорожной сети не восстановлен, МУП города Хабаровска «Водоканал» проводятся работы. Вместе с тем, администрацией города Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Прокурор, с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, связанное с длительным проведением ремонта трубопровода канализационного коллектора, расположенного в районе ул. П.Л. Морозова, д.113 в г. Хабаровске, и, как следствие непроведение ремонта участка уличной дорожной сети в районе вышеназванной улицы. Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести ремонт трубопровода канализационного коллектора, расположенного в районе ул. П.Л. Морозова, д.113 в г. Хабаровске, привести дорожное полотно в районе ул. П.Л. Морозова, д.113 в г. Хабаровске в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 1 июня 2022 года.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 декабря 2021 года административный иск прокурора Индустриального районного суда г. Хабаровска удовлетворен частично. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность провести ремонт трубопровода канализационного коллектора, расположенного в районе ул. П.Л. Морозова, д.113 в г. Хабаровске в срок до 1 июня 2022 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку работы выполняются МУП города Хабаровска «Водоканал», которому на праве хозяйственного ведения принадлежит спорный трубопровод канализационного коллектора. МУП города Хабаровска «Водоканал» на спорном участке введена в эксплуатацию обводная напорная линия, производится постоянное водоотведение с отчисткой канализационного коллектора. Обеспечена надежность предоставления услуг населению по водоотведению. В соответствии со ст.ст.294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) МУП города Хабаровска «Водоканал» обязано осуществлять работы по ремонту трубопровода канализационного коллектора, а также автомобильной дороги на спорном участке. Ремонтно-восстановительные работы по восстановлению спорного трубопровода канализационного коллектора ведутся, бездействие администрации города Хабаровска отсутствует. 3 декабря 2021 года МУП г. Хабаровска «Водоканал» заключен договор со специализированной организацией ООО «СоюзДонСтрой» на выполнение комплекса работ по выносу магистрального канализационного коллектора из под дорожного полотна с применением способа микротоннелирования.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова А.С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица администрации Ванинского муниципального района Киселев Т.А., участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска Рубцов Д.А. просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал» Ярошенко О.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу администрации города Хабаровска – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в статье 3 Закона N 257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Часть 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Закон N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Закона N 257-ФЗ).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности провести ремонт трубопровода канализационного коллектора, расположенного в районе дома 113 по ул. П.Л. Морозова г.Хабаровска, пришел к выводу, что имеющиеся дефекты коллектора не позволяют надлежащим образом осуществлять процедуру водоотведения, а прекращение движения по коллектору сточных вод вызовет подтопление коллекторов и боковых притоков, и, как следствие, подтопление подвалов зданий жилых домов, медицинских и образовательных учреждений.

При этом, отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска привести дорожное полотно в районе дома 113 по ул. П.Л. Морозова в надлежащее состояние, суд первой инстанции пришел к выводу, что данное требование заявлено прокурором Индустриального района г.Хабаровска преждевременно, поскольку приведение дорожного полотна в нормативное состояние возможно только после окончания производства земляных работ по восстановлению коллектора, срок которых определен до 1 июня 2022 года.

Судебная коллегия, соглашаясь по существу с доводами суда первой инстанции относительно необходимости проведения коллектора и дорожного полотна в надлежащее, рабочее состояние, вместе с тем, не находит оснований для возложения данной обязанности на администрацию города Хабаровска настоящим судебным решением в силу следующего.

Согласно инвентарной карточки объекта, спорный канализационный коллектор 1973 года постройки, распоряжениями Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП города Хабаровска «Водоканал».

Распоряжением департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска N 378 от 23 июня 2014 года и постановлением администрации города Хабаровска N 1399 от 22 апреля 2020 года сеть хоз-бытовой канализации включена в состав имущества городского округа «город Хабаровск» и передана в хозяйственное ведение (техническое обслуживание) МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Из ответа МУП города Хабаровска «Водоканал» от 16 сентября 2021 года следует, что действительно с 2014 года на спорном участке дороги по ул. П.Л. Морозова г.Хабаровска периодически происходит просадка дорожного полотна ввиду произошедших в 2013, 2021 гг. наводнений. Дорожное полотно и коллектор подвергались ремонту, поддерживалась работоспособность коллектора. В августа 2021 года во время подъема уровня р.Амур произошло внезапное проседание дорожного полотна и трубопровода коллектора в районе перекрестка ул. П.Л. Морозова и ул. Радищева. Щебень основания дорожного полотна через разошедшиеся раструбные соединения попал в коллектор и произошла закупорка сечения трубопровода. В результате транспортировка стоков вод на этом участке стала невозможной. В колодец перед провалом погружен насос для перекачки стоков в обход поврежденного участка в объеме 37 тыс. м3/сут. МУП города Хабаровска «Водоканал» ведутся работы по устранению аварийной ситуации и восстановлению работоспособности коллектора. Аварийное, нерабочее состояние канализационного коллектора объективно подтверждается представленным заключением ФГБОУ «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» от 16 сентября 2021 года.

В связи с выходом из строя канализационного коллектора на спорном участке дорог, установлено проседание асфальтобетонного покрытия в местах прохождения инженерных коммуникаций, что подтверждается запросами управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о принятии необходимых мер в рамках компетенции по восстановлению асфальтобетонного покрытия в местах прохождения инженерных коммуникаций по ул. П.Л. Морозова в районе дома 113, направленных в адрес администрации города Хабаровска, в том числе мэру города Хабаровска.

Как следует из материалов дела, администрацией города Хабаровска предприняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения, выполнению аварийно-восстановительных работ на спорном участке дороги местного значения, приняты конкретные меры по предупреждению и минимизации возможных последствий, связанных с выходом из строя коллектора и проседанием автомобильной дороги.

Факт проведения восстановительных работ по приведению коллектора и дорожного покрытия в рабочее состояние подтверждается представленными актами на списание материалов на объекте за сентябрь 2021 года – ноябрь 2021 года; произведено выполнение работ по восстановлению наружного благоустройства по ул. Радищева – Павла Морозова на сумму 4 253 655,60 рублей; выполнены работы на канализационном коллекторе по ул. П.Л. Морозова на участке от ул. Радищева до пер.Инский на сумму 480 489,60 рублей; МУП города Хабаровска «Водоканал» приобретен скальный грунт (сланец фр.0-500мм) на сумму 504 300,28 рублей. Факт ведения работ по устранению аварийной ситуации и восстановлению работоспособности коллектора путем установки шпунтового ограждения на участке самотечного канализационного коллектора от пер. Спортивный до пер. Инский подтверждается представленным договором N 1231/10-ФС от 17 ноября 2021 года сроком исполнения до 31 декабря 2021 года на общую сумму 26 133 600 рублей. Кроме того, МУП города Хабаровска «Водоканал» заключило договор на поставку электрооборудования на сумму 518 550,47 рублей для целей ведения восстановительных работ коллектора, сроком действия до 31 мая 2022 года. Договором № 1320/10-ФС от 3 декабря 2021 года, заключенным между МУП города Хабаровска Водоканал и ООО «СоюзДонСтрой», комплексный ремонт по объекту «Реконструкция самотечного канализационного коллектора Д 2000 мм по ул. П.Л. Морозова на участке пер. Инский – пер.Спортивный запланирован к выполнению в срок до 30 апреля 2022 года.

Таким образом, судом верно установлено, что в настоящий момент имеющиеся дефекты коллектора не позволяют надлежащим образом осуществлять процедуру водоотведения, правильно указав на высокую значимость данного коллектора, поскольку прекращение движения по коллектору сточных вод вызовет подтопление коллекторов и боковых притоков, и, как следствие, подтопление подвалов зданий жилых домов, медицинских и образовательных учреждений.

Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с заключенными договорами, в том числе на проведение комплексного ремонта по объекту «Реконструкция самотечного канализационного коллектора Д 2000 мм по ул. П.Л. Морозова», выполнение работ по восстановлению работоспособности коллектора запланировано на сроком до 30 апреля 2022 года. Таким образом, указанный срок на момент вынесения решения суда не наступил.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что законом осуществление работ по восстановлению работоспособности муниципального имущества, имеющего важное значение для обеспечения населения города в сфере благоустройства, а также работ по ремонту дорог местного значения возложено на орган местного самоуправления, в свою очередь со стороны администрации города Хабаровска представлены сведения о том, что деятельность по восстановлению работоспособности канализационного коллектора и дорожного полотна спорной автомобильной дороги ведется и запланирована на будущее время 2022 г., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации города Хабаровска в указанной части.

Кроме того, требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 1 июня 2022 года выполнить ремонт трубопровода канализационного коллектора находится в противоречии со сроками, установленными договором на проведение комплексного ремонта по объекту «Реконструкция самотечного канализационного коллектора Д 2000 мм по ул. П.Л. Морозова», при этом основания для увеличения сроков ремонта в соответствии с требованием прокурора, либо его сокращения судом не установлено.

Таким образом, решение суда подлежат отмене в указанной части на основании части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с несоответствие выводов суда первой инстанции, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Индустриального района г. Хабаровска, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации города Хабаровска удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 декабря 2021 года отменить в части удовлетворения требований о ремонте трубопровода канализационного коллектора, в указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска прокурора Индустриального района г. Хабаровска отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: