Гражданский кодекс часть 1

административного истца Лысова Д.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода - председателя Смирновой Е.В., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Новгородской области Малыгиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Лысова Д.В. на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 сентября 2023 года, принятое по административному исковому заявлению Лысова Д.В. к Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода, Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва одномандатного избирательного округа №8, Участковым избирательным комиссиям №№1129, №1130, №1131, №1134 об отмене решений о результатах выборов и признании недействительными протоколов об итогах голосования,

установила:

Лысов Д.В. обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва одномандатного избирательного округа №8 (далее также Окружная избирательная комиссия) об отмене решения участковой избирательной комиссии №1129 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на избирательном участке №1129, признании протокола №1 от 10 сентября 2023 года и протокола №2 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва недействительными; об отмене решения участковой избирательной комиссии № 1130 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на избирательном участке №1130, признании протокола №1 от 10 сентября 2023 года и протокола №2 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва недействительными; об отмене решения участковой избирательной комиссии №1131 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на избирательном участке №1131, признании протокола №1 от 10 сентября 2023 года и протокола №2 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва недействительными; об отмене решения участковой избирательной комиссии №1134 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на избирательном участке № 1134, признании протокола №1 от 10 сентября 2023 года и протокола №2 от 10 сентября 2023 года об итогах голосования на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва недействительными; об отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва одномандатного избирательного округа №8 от 11 сентября 2023 года о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №8; об отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва одномандатного избирательного округа №8 от 11 сентября 2023 года об итогах голосования по единому избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа № 8.

В обоснование заявленных требований указано, что он являлся кандидатом в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва по единому избирательному округу, включенным в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». С 8 по 10 сентября 2023 года состоялось голосование на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва по единому избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа № 8. Окружная избирательная комиссия на основании соответствующих протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий №№1129, 1130, 1131, 1134 составила протокол №1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №8 и протокол №2 об итогах голосования по единому избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа № 8.

В течение избирательной кампании Окружной избирательной комиссией и соответствующей вышестоящей и нижестоящими участковыми избирательными комиссиями были допущены нарушения законодательства о выборах, а именно нарушение норм закона о получении от вышестоящей и передаче нижестоящим избирательным комиссиям избирательных бюллетеней; нарушение норм закона о лицах, которые вправе присутствовать в дни голосования в помещениях для голосования и при подсчете голосов избирателей; нарушение участковой избирательной комиссией №1129 Постановления ЦИК России от 08 июня 2022 года №86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд»; запрет на фото- и видеосъемку в помещении для голосования участковой избирательной комиссии №1134 зарегистрированному кандидату в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Малышевой Л.П., выдвинутой избирательным объединением Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; нарушение норм закона о порядке подсчета голосов и определения результатов выборов.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, не позволяют выявить действительную волю избирателей на избирательных участках №№1129, 1130, 1131, 1134, входящих в состав территории одномандатного избирательного округа № 8.

Определением судьи к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор, в качестве административных ответчиков Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода, Участковая избирательная комиссия №1129, Участковая избирательная комиссия №1130, Участковая избирательная комиссия №1131, Участковая избирательная комиссия №1134, в качестве заинтересованных лиц - Избирательная комиссия Новгородской области, Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 29 сентября 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Лысова Д.В. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва одномандатного избирательного округа №8, Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода, Участковой избирательной комиссии №1129, Участковой избирательной комиссии №1130, Участковой избирательной комиссии №1131, Участковой избирательной комиссии №1134 об отмене решении избирательной комиссии о результатах выборов и об итогах голосования, прекращено по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 242, пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

В частной жалобе Лысов Д.В., ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неверное понимании правовой позиции административного истца, просит определение суда отменить. Указывает на то, что итоги голосования на территории одномандатного избирательного округа №8 оказали влияние на определение результатов выборов в целом по единому избирательному округу – муниципальное образование городской округ Великий Новгород, а значит оспариваемые им решения непосредственно затрагивают его пассивное избирательное право.

В возражениях прокуратура г.Великого Новгорода и в отзывах Избирательная комиссия Новгородской области и Территориальная избирательна комиссия Великого Новгорода, ссылаясь на несостоятельность доводов частной жалобы, просят определение суда оставить без изменения, частную жалобу Лысова Д.В. – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва одномандатного избирательного округа №8, представители Участковых избирательных комиссий №№1129, 1130, 1131, 1134, представитель Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело по частной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, возражений на них, заслушав объяснения Лысова Д.В., представителя Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода Смирновой Е.В., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Новгородской области Малыгиной Т.В., а также прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Думы Великого Новгорода №881 от 19 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от 30 июня 2023 года №72/2-4 «О проведении голосования на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва в течение нескольких дней подряд» постановлено провести голосование на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023 года.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 18 января 2013 года №134 «Об образовании избирательных участков» утвержден список избирательных участков, которые являются едиными для всех выборов и референдумов, проводимых на территории муниципального образования – городской округ Великий Новгород, в их числе избирательные участки №1129, №1130, №1131 и №1134, а также избирательные участки №1162, 1164, 1165, 1166, 1167, 1168, 1169, 1170, 1171, 1172.

Решением Думы Великого Новгорода от 10 марта 2023 года №835 утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы Великого Новгорода, в том числе: одномандатный избирательный округ №8, входящий в состав Санкт-Петербургской территориальной группы №4; одномандатные избирательные округа №14 и №16, входящие в состав Нехинской территориальной группы №8.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от 30 июня 2023 года №72/1-4 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва, назначенным на 10 сентября 2023 года, по одномандатному избирательному округу №8 возложены на участковую избирательную комиссию №1131, по одномандатным избирательным округам №14 и 16 - на участковые избирательные комиссии №1164 и 1169, соответственно.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от 3 августа 2023 года №83/1-4 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу – Великий Новгород (по всем избирательным округам) в количестве 25 человек, в том числе: по Нехинской территориальной группе №8 (избирательные округа №14 и №16) под номером 3 - Лысов Д.В.; по Санкт-Петербургской территориальной группе №4 (избирательный округ №8) - Малышева Л.П.

Таким образом, одномандатный избирательный округ №8 не входит в состав территории Нехинской территориальной группы №8, поскольку входит в состав Санкт-Петербургской территориальной группы №4.

По окончании голосования 10 сентября 2023 года участковыми избирательными комиссиями подведен подсчет голосов избирателей и определены результаты выборов, оформленные в виде протоколов, в том числе по одномандатному избирательному округу №8 по избирательным участкам №1129, 1130, 1131, 1133 (Санкт-Петербургская территориальная группа №4).

На основании данных протоколов Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №8 составила протокол №1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №8 и протокол №2 об итогах голосования на территории одномандатного избирательного округа №8.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №8 от 11 сентября 2023 года №15 выборы депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу (Санкт-Петербургская территориальная группа) признаны состоявшимися (пункт 1 решения), избранным депутатом в депутаты по данному избирательному округу постановлено считать Калпинскую О.Е. – кандидата от Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Участвующая в данных выборах по одномандатному избирательному округу №8 кандидат в депутаты от Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Малышева Л.П. как набравшая наименьшее количество голосов избирателей победу в выборах не одержала.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений участковых избирательных комиссий №№1129, 1130, 1131, 1134 от 10 сентября 2023 года и решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №8 от 11 сентября 2023 года, Лысов Д.В. указал о наличии у него как кандидата в депутаты от Новгородского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», участвовавшего в данных выборах по единому избирательному округу, хотя и на территории другого одномандатного округа, такого права, полагая, что результаты выборов по одномандатному избирательному округу №8 оказали влияние на результаты голосования в целом по единому избирательному округу – муниципальное образование городской округ Великий Новгород.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частями 15 и 16 статьи 239 КАС РФ, исходил из того, что Лысов Д.В. не является лицом, обладающим правом оспорить вышеуказанные решения участковых избирательных комиссий №1129, 1130, 1131, 1133, Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 8, поскольку указанными решениями его пассивное избирательное право не нарушается.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции, изложенные в определении о наличии оснований для прекращения производства по делу соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону, а доводы Лысова Д.В. о незаконности данного определения - несостоятельными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года №737-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно части 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме (часть 16 статьи 239 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» гражданин может оспорить итоги голосования на другом избирательном участке лишь в случае, если он участвовал в выборах в качестве кандидата и решением избирательной комиссии об итогах голосования непосредственно затрагивается его пассивное избирательное право (право граждан быть избранным в органы власти).

Таким образом, частью 15 статьи 239 КАС РФ право на оспаривание решения избирательной комиссии предоставляется гражданину, чье пассивное избирательное право непосредственно затрагивается решением избирательной комиссии, что согласуются с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лысов Д.В. в выборах в качестве кандидата в депутаты в Думу Великого Новгорода по одномандатному избирательному округу №8 участия не принимал, в списке кандидатов в депутаты по данному избирательному округу не значился, соответственно, голосование за него как за кандидата в депутаты по избирательному округу №8 избирателями не производилось.

По результатам выборов участковыми избирательными комиссиями №№1129, 1130, 1131 и 1134 от 10 сентября 2023 года и Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №8 от 11 сентября 2023 года №15 приняты решения об итогах голосования в отношении кандидатов, зарегистрированных на данном избирательном округе, к числу которых как уже было указано Лысов Д.В. не относится.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений избирательного права административного истца как кандидата в депутаты Думы Великого Новгорода в результате принятых избирательными комиссиями №1129,1130,1131, 1134 и Окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу №8 решений об итогах голосования и результатах выборов, поскольку его прав (пассивное избирательное право) не нарушают и отсутствием в связи с этим у него права на обращение в суд с заявленными требованиями.

При этом следует отметить, что, участвуя в выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва по единому избирательному округу на территории другого одномандатного округа, входящего в состав Нехинской территориальной группы, и не набрав по результатам выборов необходимого числа голосов избирателей, Лысов Д.В. решения участковых избирательных комиссий и окружной избирательной комиссии этого избирательного округа, непосредственно затрагивающие его право быть избранным в Думу Великого Новгорода (пассивное избирательное право) от данной территориальной группы, равно как и решение Территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу – муниципальное образование городской округ Великий Новгород, принятое на основании решений окружных избирательных комиссий об итогах голосования по одномандатным избирательным округам, не оспорил.

Приводимые Лысовым Д.В. доводы о нарушении его пассивного избирательного права решениями участковых избирательных комиссий №1129, 1130, 1131, 1134 и Окружной избирательной комиссии одномандатного округа №8, выразившемся в том, что голоса избирателей, полученные избирательным объединением Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на территории одномандатного избирательного округа №8, могут повлиять на распределение голосов в отношении кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу и включенных в Нехинскую территориальную группу №8, состоятельными признаны быть не могут, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Как следует из анализа положений части 13 статьи 30, части 12 статьи 61, части 2 статьи 70 Областного закона от 30 июля 2007 года №147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» голоса избирателей, полученные избирательным объединением за список кандидатов по единому избирательному округу, распределяются в пределах той территориальной группы, в которой эти кандидаты зарегистрированы.

Поскольку Лысов Д.В. в списке кандидатов в депутаты Думы Великого Новгорода по одномандатному избирательному округу №8, входящему в состав Санкт-Петербургской территориальной группы №4, зарегистрирован не был, голоса избирателей, полученные избирательным объединением Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» за список кандидатов по единому избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа, в отношении административного истца распределены быть не могут.

Кроме того, как следует из содержания административного искового заявления (с учетом уточнений), обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением и ссылаясь, в числе прочего, на нарушение избирательных прав Малышевой Л.П. в результате допущенных административными ответчиками при проведении выборов нарушений законодательства о выборах, Лысов Д.В. фактически действует в интересах данного лица, участвовавшего в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого от регионального отделения Политической партии «ЯБЛОКО», по одномандатному избирательному округу №8, не имея при этом полномочий на обращение в суд в ее интересах.

При этом сама Малышева Л.П., участвуя в выборах в качестве кандидата в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8, результаты выборов по данному одномандатному округу не оспорила, о нарушении своих прав, допущенных в ходе выборов, не заявила.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 разъяснил, что если административный иск о защите избирательных прав подан лицом, не имеющим права на его подачу, если в административном иске, поданном от своего имени, оспариваются решения, действия (бездействие), не затрагивающие избирательные права административного истца, в принятии административного иска может быть отказано по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5 части 1 статьи 128 КАС РФ (абзац второй пункта 30, пункт 31).

Установив в ходе рассмотрения дела наличие таких оснований, судом первой инстанции обоснованно производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 242 КАС РФ.

Доводы частной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого определения, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняются.

Представленные Лысовым Д.В. в ходе рассмотрения дела уточнения административных исковых требований, которые фактически являются дополнениями к позиции административного истца по заявленным им требованиям, приобщены судом первой инстанции к материалам дела и учитывались им при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого определения и удовлетворения частной жалобы Лысова Д.В. суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 сентября 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Лысова Д.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.И. Комаровская