Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2022 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению АО «Центр инновационных технологий г. Хабаровска» к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления от 25.12.2019г. № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе»,

по апелляционной жалобе АО «ЦИТ г. Хабаровска» и апелляционному представлению Прокурора Хабаровского района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2021 года,

заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителей: административного истца - АО «Центр инновационных технологий г. Хабаровска» - ФИО1, административного ответчика - Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2, заинтересованного лица – ООО «Компания «Посейдон-Связь» - ФИО3, заинтересованного лица – ПАО «Вымпел-Коммуникации» - ФИО4, заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края – Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АО «Центр инновационных технологий г. Хабаровска» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления от 25.12.2019г. № 1583 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25.12.2019г. Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края принято постановление № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе», которое не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. 08.05.2019г. между АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № А126/19. В соответствии с п. 1.1. договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 204 000 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства горнолыжного комплекса, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения. Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Адрес (описание местонахождения): Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе. Срок аренды участка - с 08.05.2019г. по 07.05.2029г. (п. 2.1. договора). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 28.05.2019г. за №. 17.01.2020г. в адрес Акционерного общества поступило письмо от ООО «Компания Посейдон-Связь», в котором общество просило дать указания соответствующим службам на беспрепятственный проход/проезд через участок представителей их компании для обслуживания объекта связи, ссылаясь на постановление Администрации муниципального района от 25.12.2019г. № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе». Поскольку истец не уведомлялся Арендодателем о предоставлении публичного сервитута на земельный участок, невозможно установить, является ли установление сервитута единственным способом обеспечения потребностей ООО «Компания Посейдон-Связь» или имеется альтернативный проезд к объекту связи. Оспариваемое постановление противоречит также абз. 2 п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ. Для ООО «Компания Посейдон-Связь» проход (проезд) через земельный участок, переданный в аренду истцу, является наиболее удобным и не затратным, в связи с чем, альтернативный способ прохода (проезда) не рассматривался. У административного истца отсутствует приложение к указанному постановлению в виде схемы границ земельного участка в целях обеспечения прохода (проезда) к объектам связи. В связи с чем, невозможно точно установить маршрут обеспечения прохода (проезда) ООО «Компания Посейдон-Связь» по участку Правообладателя. В оспариваемом постановлении отсутствуют условия публичного сервитута, в том числе маршрут прохода (проезда), который бы соответствовал интересам сторон, и был менее обременительным для Правообладателя земельного участка, а также время или период его использования. Административный истец должен беспрепятственно пропускать сотрудников ООО «Компания Посейдон-Связь» для прохода (проезда) через земельный участок в любое время суток, без каких либо согласований и договоренностей, что нарушает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности. Спорный участок предоставлен истцу для строительства горнолыжного комплекса. В мае 2020 года АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» планирует приступить к выполнению работ по реконструкции горнолыжного комплекса в соответствии с ГОСТ Р 55881-2016, монтажу канатных дорог, системы искусственного оснежения трасс, строительства объектов инфраструктуры, в том числе приведения лыжных трасс (плоскостные сооружения на склоне предназначенные для спуска на лыжах) в нормативное состояние согласно требований СП 31-115-2008. Соответственно, проезд транспортных средств по имеющейся единственной укатанной дороге через земельный участок Правообладателя будет не только невозможен, но и опасен. В связи с чем, административный истец не может использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, что нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного и письменных пояснений об уточнении заявленных ранее требований, административный истец просил суд признать недействительным спорный нормативный правовой акт - Постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2019г. № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе».

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней административный истец АО «ЦИТ г. Хабаровска» просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку оспариваемое им постановление административного ответчика является нормативно-правовым актом, затрагивающим в том числе права и законные интересы граждан и неограниченного круга лиц, на которые распространяет свое действие. Судом неправильно определен вид оспариваемого постановления, не предано значение факту официального не опубликования нормативно-правового акта, вопреки положениям действующего законодательства. Установленный сервитут фактически приводит к невозможности использования земельного участка по прямому назначению. Факт пересечения горнолыжных трасс и проезда по ним транспорта и техники создает угрозу безопасности туристов, делает невозможным использование указанной горнолыжной базы и земельного участка в целом, как горнолыжной базы, а также с целью строительства (реконструкции указанной горнолыжной базы). Заявитель жалобы считает, что ему было не обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о проведении дополнительной или повторной судебной экспертизы при наличии оснований для проведения такой экспертизы и явных нарушений при проведении экспертизы. В ходе рассмотрения ходатайства о назначении дополнительной, или повторной экспертизы судом был нарушен порядок рассмотрения ходатайства, а именно было опрошено лицо, которое не являлось участником процесса и являлось заинтересованным лицом - эксперт, производивший первоначальную экспертизу. Судом не учтено, что фактический публичный сервитут был наложен в пользу ограниченного круга лиц, а именно компаний, владеющих объектами связи. При таких обстоятельствах наложение сервитута в форме публичного сервитута недопустимо. Судом не был выяснен вопрос и не отражен в решении - о наличии или отсутствии нарушения срока действия публичного сервитута, который не должен превышать срок резервирования земель.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение. Поскольку суд не правильно определил формат изданного администрацией Хабаровского района акта – Постановления № 1583 от 25.12.2019г., которое регулирует отношения неопределенного круга лиц, а не конкретного юридического лица. В связи с чем, данное постановление носит нормативно-правовой характер и должно рассматриваться в рамках главы 21 КАС РФ. Суд не выяснил вопрос о сроке публичного сервитута и не отразил его в обжалуемом решении.

В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора Хабаровского района и апелляционную жалобу АО «ЦИТ г. Хабаровска», заинтересованное лицо - ООО «Компания «Посейдон-Связь» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Поскольку рассмотрение дела происходило в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, с участием прокурора, факт привлечения которого сам по себе свидетельствует о правильном определении судом первой инстанции правовой природы оспариваемого акта. Кроме того, ссылаясь на п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ ООО «Компания «Посейдон-Связь» считает, что обращаясь в суд с иском и указывая на невозможность использования земельного участка по целевому назначению ввиду наличия существующего обременения в виде публичного сервитута, административный истец не представил доказательств осуществления хозяйственной деятельности на спорном земельном участке. Полагает, что в отсутствие разработанной проектной документации, получившей положительное экспертное заключение, заявлять о невозможности использования земельного участка по прямому назначению – преждевременно и безосновательно.

В письменных возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу, заинтересованное лицо - ПАО «Вымпел-Коммуникации» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Поскольку все доводы административного истца безосновательны. О существовании дороги истцу было известно в момент оформления прав на земельный участок, который был сформирован для целей деятельности истца, с учетом наличия обременения, следовательно, на момент обращения в суд постановление администрации Хабаровского района от 25.12.2019г. № 1583 не нарушило законные интересы заявителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ООО Группа Компания «Вертикаль» и ПАО «Мегафон». О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306, 307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, заключение прокурора – поддержавшего апелляционное представление по приведенным в нем доводам, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 08.05.2019г. между арендодателем - Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и арендатором - АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» заключен договор № А126/19 аренды земельного участка.

Согласно указанному договору и Акту приема-передачи земельного участка в аренду от 08.05.2019г., Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 204 000 кв. м, вид разрешенного использования — для строительства горнолыжного комплекса, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения. Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Адрес (описание местоположения): Хабаровский край, Хабаровский район, район 25 км Владивостокского шоссе (п. 1.1 договора).

На земельном участке, расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Арендатора: нежилое здание проката с кадастровым номером №; нежилое здание для обслуживающего персонала с кадастровым номером №; буксировочная канатная дорога БКД-1 с кадастровым номером №; буксировочная канатная дорога БКД-2 с кадастровым номером № (п. 1.2 договора).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 28.04.2020г., участок обременен правом аренды в пользу АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» на срок с 08.05.2019г. по 07.05.2029г., дата государственной регистрации 28.05.2019г.

Согласно договору субаренды № 1 от 02.10.2006г., заключенному между ООО «Компания «Посейдон-Связь» и субарендатором ОАО «ВымпелКом», Компания передает, а субарендатор принимает в аренду открытую площадку, расположенную на г. Хехцир, общей площадью 40 кв.м., для размещения башни и оборудования базовой станции радиотелефонной связи и 10 антенн связи.

Согласно договору аренды помещений и мачтовых устройств от 01.06.2003г., арендодатель ООО «Компания «Посейдон-Связь» передал арендатору ОАО «Даль Телеком Интернешнл» часть нежилых помещений общей площадью 4 кв.м. для размещения оборудования связи и место на антенной мачте для установки 6 антенн общей массой 150 кг, на высоте 20 м от основания мачты, на горе Хехцир, отметка 650м.

Аналогичные договоры заключены ООО «Компания «Посейдон-Связь» с ОАО «МТС», ООО «Радио-Сити», ООО «Импульс», ООО «Дата-Лайн».

27.12.2019г. Роскомнадзором выдано разрешение ООО «Компания «Посейдон-Связь» на использование радиочастот и радиочастотных каналов сроком до 01.12.2026г., в том числе с использованием башни на горе Хехцир, расположенной в Корфовском сельском поселении Хабаровского района.

Аналогичное разрешение выдано 10.03.2017г.

ООО «Компания Посейдон-Связь» является собственником антенно-мачтового сооружения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, квартал № 34 Корфовского участкового лесничества Хехцирского лесничества. Право собственности зарегистрировано 14.11.2019г. (выписка из ЕГРН).

Согласно договору № 316-255/2019 от 30.09.2019г. сроком действия до 30.09.2021г. у ООО «Компания «Посейдон-Связь» находился в аренде земельный участок площадью 2400 кв.м, с кадастровым номером №, земли лесного фонда, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

05.11.2019г. ООО «Компания «Посейдон-Связь» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением - об установлении публичного сервитута, согласно которому просила установить публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:40 площадью 204 000 кв.м по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе находящийся во временном владении и пользовании АО «ЦИТ» по договору аренды А126/19 от 08.05.2019г., зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 28.05.2019г. за №, для проезда (прохода) по единственной существующей дороге к линейным объектам, так как по-другому беспрепятственный доступ на них обеспечить нельзя.

Согласно Постановлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2019г. № 1583, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание заявление ООО «Компания "Посейдон-Связь" от 05.11.2019г. № 01-21/8961 постановлено:

Установить публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе, площадью 204 000 кв. метров, государственная собственность на который не разграничена, с разрешенным видом использования - для строительства горнолыжного комплекса, в границах в соответствии с прилагаемой схемой границ земельного участка в целях обеспечения прохода (проезда) к объектам связи, сроком до 07.05.2029г., а именно:

Часть земельного участка с условным номером №, площадью 792 кв.метра.

Часть земельного участка с условным номером №, площадью 43 кв.метра.

Часть земельного участка с условным номером №, площадью 468 кв.метра.

Часть земельного участка с условным номером №, площадью 183 кв.метра.

Часть земельного участка с условным номером №, площадью 214 кв.метров.

Установление публичного сервитута не должно приводить к невозможности использования части земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с разрешенным использованием или существенно затруднять использование указанного земельного участка в связи с осуществлением сервитута.

Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района:

В течение одного рабочего дня со дня принятия постановления об установлении сервитута направить ООО «Компания "Посейдон-Связь"», АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» копию настоящего постановления, заверенную в установленном порядке.

Обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для осуществления государственной регистрации публичного сервитута в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» после предоставления ООО «Компания "Посейдон-Связь"» XML-схемы, в целях установления границ действия сервитута в Едином государственном реестре недвижимости.

31.12.2019г. администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края в адрес директора АО «Центр инновационных технологий» направлено уведомление о принятии постановления от 25.12.2019 № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе».

Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, размещение постановления администрации района от 25.12.2019г. № 1583 на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района и в информационном бюллетене «Вестник Хабаровского района» не осуществлялось. Постановление администрации района от 25.12.2019г. № 1583 направлялось АО «ЦИТ» по почте простым письмом.

Согласно письму от 17.01.2020г., директор ООО «Компания «Посейдон-Связь» ФИО5 направил его директору АО «Центр инновационных технологий» ФИО6, в котором указал, что на основании Постановления Администрации муниципального района № 1583 от 25.12.2019 года «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:40, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе, просит дать указания соответствующим службам на беспрепятственный проход/проезд через участок представителей ООО Компания Посейдон-Связь» для обслуживания объекта связи.

13.04.2021г. между продавцом - Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и покупателем - АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» заключен договор купли-продажи земельного участка № К56/21, согласно которому в собственность АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 204 000 кв.м, адрес земельного участка: Хабаровский край, р-н Хабаровский, в районе 25 км Владивостокского шоссе, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - Для строительства горнолыжного комплекса. Цель использования: под эксплуатацию объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, принадлежащих на праве собственности покупателю: здание проката с кадастровым номером №; здание для обслуживающего персонала с кадастровым номером №; буксировочная канатная дорога БКД-1 с кадастровым номером №; буксировочная канатная дорога БКД-2 с кадастровым номером №. Земельный участок не является предметом спора, под залогом и арестом не состоит. На часть земельного участка с учетным номером 1, площадью 1700 кв. м. установлен публичный сервитут в целях обеспечения прохода (проезда) к объектам связи (ЗОУИТ 27:17-6.561).

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 15.07.2021г., проведенной экспертом ООО Группа компаний «Вертикаль» ФИО7, объектами исследования являлись земельные участки с кадастровыми номерами: № - местоположение: Хабаровский край, р-н Хабаровский, квартал № 34 (выдел 4 (часть)) Корфовского участкового лесничества Хехцирского лесничества; статус земельного участка: ранее учтенный; дата присвоения кадастрового номера: 14.02.2005; категория земель - земли лесного фонда; разрешенное использование: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; площадь (уточненная): 2400 кв. м.; правообладатель: Российская Федерация; вид права: собственность; ограничение объекта недвижимости: аренда; в пользу кого установлено ограничение объекта недвижимости: ООО «Компания Посейдон-Связь»; зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером №, вид: зона публичного сервитута, наименование: публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе, в целях обеспечения прохода (проезда) к объектам связи; дата внесения в ЕГРН: 16.01.2020.

Краткие характеристики земельных участков, обследование частей которых было осуществлено при проведении полевых измерений 05.07.2021г. Земельный участок многоконтурный с кадастровым номером №; местоположение: Хабаровский край, р-н Хабаровский, Хехцирское лесничество; дата присвоения кадастрового номера: 30.06.2017; категория земель: земли лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером №; местоположение: Хабаровский край, р-н Хабаровский; дата присвоения кадастрового номера: 12.10.2004;

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики (под пункт пассивной ретрансляции).

Земельный участок с кадастровым номером №; местоположение: Хабаровский край, р-н Хабаровский, Хехцирское лесничество; дата присвоения кадастрового номера: 27.12.2016; категория земель: земли лесного фонда.

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы от 15.07.2021г.: «дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером № для проезда по которой был выдан публичный сервитут Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 1583 от 25.12.2019г., имеется.

Технические характеристики и назначение дороги: лесохозяйственная дорога предназначенная для движения с низкой интенсивностью, шириной проезжей части минимально 3,5 м, с неукрепленными обочинами шириной 1 м, покрытая низшим типом дорожной одежды - выровненным скальным грунтом. Год строительства дороги согласно материалов дела - 1978.

При установлении и согласовании границ земельного участка Краевого физкультурного межотраслевого спортивного клуба «Спартак» в Проекте установления границ горнолыжного комплекса КФМСК «Спартак» от 14.12.1999 дорога отражена по идентичному маршруту, как и установлено публичным сервитутом согласно Постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 1583 от 25.12.2019г.

Дорога, проходящая через земельный участок № для проезда по которой был выдан публичный сервитут Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 1583 от 25.12.2019г., является приемлемой (пригодной) для проезда малогабаритного транспорта высокой проходимости. Проезд по указанной дороге осуществлять технически допустимо.

Возможность использования земельного участка с кадастровым номером № по прямому назначению: для строительства/реконструкции спортивного объекта - горнолыжного комплекса, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, а также в будущем спортивного объекта - горнолыжного комплекса, при условии наличия публичного сервитута, установленного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края №1583 от 25.12.2019г. должна быть предусмотрена: в период строительства/реконструкции разделом проектной документации «Строительный генеральный план» (и. 6.14. СП 48.13330.2019 «Организация строительства»), включающим в том числе, указание типа и конструкции ограждения строительной площадки; схему организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутри площадочных дорог; с указанием производственных зон и зон влияния строительных машин; по окончании строительства - в период эксплуатации горнолыжного комплекса разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», на которой указывается размещение построенных объектов, сооружений и прочее, в том числе отражается схема организации дорожного движения.

Учитывая отсутствие в материалах административного дела № 2а-666/2021 сведений о подготовленной проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на объект «Строительство/реконструкция спортивного объекта - горнолыжного комплекса «Хехцир» ответить на поставленный вопрос не представляется возможным.

Дорога через земельный участок с кадастровым номером № для проезда то которой был выдан сервитут Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 1583 от 25.12.2019г., является единственным способом проезда на земельный участок с кадастровым номером №.

Имеющиеся несанкционированные пешеходные туристические тропы по участкам земель лесного фонда не являются допустимым способом прохода к земельному участку с кадастровым номером №, для передвижения на автомобильном транспорте не пригодны.

Проезд на земельный участок № иным (альтернативным) способом невозможен.

Проезд и проход к земельному участку № осуществляется по единственной дороге через земельные участки с кадастровыми номерами № категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, собственник - АО «ЦИТ» и с кадастровым номером № (категория земель: земли лесного фонда, собственник - Российская Федерация).

Альтернативный проезд к линейному объекту «Радиорелейная линия связи ПСВ № 001 ХБР», расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствует.

Дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером № является единственным способом проезда к объектам связи на земельном участке с кадастровым номером №.».

Отказывая в удовлетворении административного иска АО «ЦИТ», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом оспаривается ненормативный правовой акт об установлении сервитута на земельном участке, переданном в 2019 году в аренду, а в 2021 году - в собственность административному истцу. В 2019 году на спорный земельный участок установлен сервитут в пользу ООО «Компания «Посейдон-Связь». На дату издания оспариваемого постановления у администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края имелись полномочия по распоряжению спорным земельным участком, так как земельный участок относился к землям, государственная собственность на который не разграничена, с разрешенным видом использования – для строительства горнолыжного комплекса. Другой дороги для проезда к объектам связи, кроме той, на которую установлен сервитут, нет, что подтверждается заключением судебной землеустроительной экспертизы и другими материалами административного дела. Проектная документация горнолыжного комплекса у административного истца отсутствует, буксировочные канатные дороги демонтированы и не используются. Разрешительной документации на ввод в эксплуатацию сооружений горнолыжной базы административным истцом не представлено. В настоящее время административный истец не вправе эксплуатировать горнолыжный комплекс. В связи с чем, нарушений прав административного истца не допущено и административный иск не подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что административным истцом оспаривается ненормативный правовой акт об установлении сервитута на земельном участке и об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно определению Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06,2020г. по настоящему делу № 33а-1794/2022 (№ А73-4385/2020 Арбитражного суда Хабаровского края), оставленному без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020г., дело по заявлению АО «Центр инновационных технологий г. Хабаровска» к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления от 25.12.2019г. № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе», было передано в Хабаровский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции к подсудности которого оно отнесено законом.

Арбитражным судом Хабаровского края и Шестым арбитражным апелляционным судами установлено, что оспариваемый истцом акт обладает существенными признаками, указанными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", характеризующими нормативный правовой акт, оспаривание которого подлежит в порядке, предусмотренном КАС РФ. В связи с чем, данный спор к компетенции арбитражного суда не относится.

Указанные судебные акты вступили в законную силу, доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что административным истцом оспаривается ненормативный правовой акт, поскольку Постановление от 25.12.2019г. № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе», отвечает признакам нормативно-правового акта. В связи с чем, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не правильно определил характер правоотношений сторон, категорию административного дела и нормы закона, которые их регулируют.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты с нарушением норм действующего законодательства, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу целей, для которых возможно установить публичный сервитут, подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации относит: проход или проезд через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Исходя из содержания пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута (п. 15).

Наличие на земельном участке обременения не является препятствием для установления публичного сервитута в отношении такого земельного участка, за исключением случаев, если ранее установленные ограничения прав на земельный участок, публичный сервитут не допускают осуществление деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (п. 16).

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (п. 17).

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса (п. 18).

Особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 19).

В порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе в целях: размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (ст. 39.37).

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района (подпункт 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 Решения Думы Хабаровского района от 29.03.2004г. N 13 "Об утверждении Примерного положения о порядке установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Хабаровского района": «публичный сервитут (ограниченное пользование чужим земельным участком) устанавливается в соответствии с нормативным правовым актом главы муниципального образования в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний, которые проводятся в виде собрания (схода) в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

На общественные слушания приглашаются представители общественных организаций, зарегистрированных в муниципальном образовании, а также представители предприятий всех форм собственности, организаций, чьи интересы в наибольшей степени затрагивает устанавливаемый сервитут.

На общественных слушаниях вправе присутствовать любой житель муниципального образования.

Материалы по общественным слушаниям подлежат обязательному опубликованию.».

Решение Думы Хабаровского района от 29.03.2004г. N 13 "Об утверждении Примерного положения о порядке установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Хабаровского района" является действующим, в установленном законом порядке не изменено и не отменено.

В соответствии с пунктами 1, 2, статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организации являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечить опубликование указанного решения (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки и (или) земли, в отношении которых установлен публичный сервитут, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято указанное решение;

3) направить копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки. Если указанные правообладатели сообщили адрес для связи в виде электронной почты, им также отправляется копия решения об установлении публичного сервитута в электронной форме. В случае, если публичный сервитут установлен в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, копия решения об установлении публичного сервитута размещается также в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом);

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

В соответствии с частью 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 33 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Собрания депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Нормативные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию) в учреждаемом Собранием депутатов печатном средстве массовой информации или в газете "Сельская новь". Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в учреждаемом Собранием депутатов печатном средстве массовой информации, распространяемом в Хабаровском муниципальном районе или в газете "Сельская новь". (пункт 2 статьи 33 Устава)

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется администрацией муниципального района в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которых входит принятие указанных актов. Порядок опубликования (обнародования) должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (пункт 3 статьи 33 Устава).

Как следует из материалов настоящего административного дела, оспариваемым Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2019г. № 1583 установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе, площадью 204 000 кв. метров, государственная собственность на который не разграничена, с разрешенным видом использования - для строительства горнолыжного комплекса, в границах в соответствии с прилагаемой схемой границ земельного участка в целях обеспечения прохода (проезда) к объектам связи, сроком до 07.05.2029г.

Как следует из толкования положений ст. 213 КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы сторон, а так же предоставленные стороной административного ответчика по запросу в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, приходит к выводу о том, что приведенные требования закона судом первой инстанции выполнены не были. В связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права.

Судебная коллегия с учетом наличия у администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в юридически значимый период полномочий, соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме.

При этом судебной коллегией установлено, что требования Земельного кодекса Российской Федерации и Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края, устанавливающие: процедуру принятия нормативного правового акта; правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу – административным ответчиком не соблюдена.

Учитывая, что оспариваемое постановление об установлении публичного сервитута на часть земельного участка обладает существенными признаками нормативного правового акта, администрация Хабаровского муниципального района при его принятии, в нарушение требований пункта 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, не разместила решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не обеспечила опубликование решения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не направила копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах, на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки.

Доводы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о том, что установление публичного сервитута в порядке, предусмотренном статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации не требует соблюдения процедуры опубликования и размещения на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заявления и правового акта об установлении публичного сервитута, судебной коллегией не принимаются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действующая с 01.09.2018г. редакция статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов") не предусматривает обязательного проведения публичных слушаний по проекту решения органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута. Однако, не отменяет порядок установления публичного сервитута, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за сервитут, включая порядок опубликования публичного сервитута, которые устанавливаются для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения и эксплуатации объектов линий и сооружений связи, главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.43), что соответствует пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно разъяснений, данных в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Обжалуемое решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает, поскольку принято при неправильном применении норм материального права и существенном нарушении норм процессуального права о всестороннем и полном установлении всех фактических обстоятельств по административному делу, что привело к принятию неправильного судебного акта и повлияло на исход дела.

Поскольку в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушен порядок принятия решения об установлении публичного сервитута, предусмотренный ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения - об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу АО «ЦИТ г. Хабаровска» и апелляционное представление Прокурора Хабаровского района – удовлетворить частично.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление АО «Центр инновационных технологий г. Хабаровска» удовлетворить.

Признать недействующим постановление от 25.12.2019г. № 1583 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе», с момента его принятия.

Обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края опубликовать сведения о принятом решении в официальном средстве массовой информации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:
Судьи: