Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К., судей Гончарова И.А. и Минтиненко Н.С., при секретаре Яхьяеве Т.Т., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЖСК «Теплый 3» в лице председателя правления Шарипова Х.Х. к Администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании незаконным отказа Администрации ГО «город Каспийск» в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № возложении обязанности продлить действие разрешения на строительство,

по апелляционной жалобе административного истца – председателя ЖСК «Теплый» Шерипова Х.Х. на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 25 апреля 2023 г., которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ЖСК «Теплый 3» к Администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании незаконным отказа Администрации ГО «город Каспийск» за исх. №, от 20 декабря 2022 года в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № возложении обязанности продлить действие разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №№ от 23 сентября 2019 года, отказать».

Заслушав доклад судьи ДжарулаеваА-Н.К., судебная коллегия

установила:

ЖСК «Теплый» обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по договору от 10 января 2018 г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 3 октября 2017 г.

23 сентября 2019 г. отделом строительства и архитектуры Администрации ГО «город Каспийск» выдано разрешение № на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, <адрес> со сроком до 7 марта 2020 г.

14 декабря 2022 г. административный истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. Администрацией ГО «город Каспийск» за исх. № 56-5261/22 от 20 декабря 2022 г. отказано, в связи с нарушением срока обращения за продлением разрешения на строительство, так как оно просрочено с 7 марта 2020 г.

Считает, что отказ в продлении срока разрешения на строительство является незаконным, так как нарушает его права и законные интересы.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 25 апреля 2023 г. в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным решением, полагая его незаконным, председателем ЖСК «Теплый» ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения, ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что отказ в продлении разрешения на строительство многоквартирного дома для завершения строительства дома, без чего невозможно дом ввести в эксплуатацию и использовать квартиры для проживания, нарушает конституционное право на жилище членов (пайщиков) ЖСК, внесших паевой взнос за квартиру.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела по ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предметом спора по настоящему делу является уведомление органа исполнительной власти об отказе в продлении разрешения на строительство по мотиву нарушения срока обращения за его продлением, т.к. оно просрочено с 7 марта 2020 г. (л.д. 6).

Как установлено судом, между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «г. Каспийск» и ООО НПО «ЮгСтройСервис» 3 октября 2017 г. заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 694 кв.м., находящегося по адресу: РД, <адрес>, <адрес>

Срок действия договора установлен до 7 марта 2020 г.

10 января 2018 г. между ООО НПО «ЮгСтройСервис» и ЖСК «Темлый-3» заключен договор уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 147 от 3 октября 2017 г.

5 октября 2022 г. Управление имущественных отношений администрации городского округа «г. Каспийск» и ЖСК «Теплый-3» заключили соглашение о продлении Договора аренды земельного участка № 147 от 3 октября 2017 до 3 октября 2025 года.

Постановлением администрации ГО «город Каспийск» от 3 октября 2022 г. срок действия Договора аренды земельного участка № 147 от 3 октября 2017 продлен на три года.

14 декабря 2022 г. административный истец обращался с заявлением в администрацию ГО «город Каспийск» о продлении срока действия разрешения на строительство № от 23 сентября 2019 г., в удовлетворении которого было отказано в связи с истечением с 7 марта 2020 г. срока действия разрешения на строительство.

Из материалов дела, послуживших основанием для выдачи разрешения на строительство № следует, что оно выдано 23 сентября 2019 г. отделом строительства и архитектуры администрации ГО «город Каспийск» ЖСК «Теплый-3» на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № сроком до 7 марта 2020 г.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04 апреля 2023 года подготовленного ООО «Архпроект» степень готовности объекта на земельном участке № составляет 75 %, выполнены монолитно-строительные работы на этапе 10 этажей, облицовочные работы по внешнему фасаду 9 этажей.

Судом установлено, что срок действия разрешения на строительство от 23 сентября 2019 г., истек 7 марта 2020 г. ЖСК «Теплый 3» обратился в уполномоченный орган за продлением разрешения 14 декабря 2022 г., после окончания срока его действия. Доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до7 марта 2020 г.(даты истечения срока его действия), истцом в материалы дела не представлены. Также не представлены суду доказательства, подтверждающие уважительность причины столь длительного пропуска срока, либо доказательства уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия администрации), либо наличия иных обстоятельств, препятствовавших своевременно обратиться с соответствующим заявлением.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как доводы об этом соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Как следует из ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно положениям пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса, подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения его срока является основанием для отказа во внесении изменений в данное разрешение (п. 8 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ). Правоотношения сторон возникли с момента выдачи ЖСК «Теплый 3» разрешения на строительство, то есть с 23 сентября 2019 года, в связи с чем возможность продления срока действия разрешения не связана с фактом осуществления застройщиком строительных работ.

В силу статьи 51 ГрК РФ с заявлением о продлении разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство.

Исходя из смысла положений градостроительного законодательства продление возможно только действующего разрешения на строительство. После истечения срока действия разрешения на строительство может быть выдано новое разрешение.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с истечением срока действия разрешения от23 сентября 2019 года № г. ЖСК «Теплый 3» утратил право на продление срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, согласно представленным акту готовности объекта и фотоснимкам многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № имеет этажность – 10 этажей, в то время как разрешение № дано на строительство 9-ти этажного жилого дома.

Таким образом, отказ Администрации ГО «город Каспийск» за исх. № от 20.12.2022 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № от 23.09.2019 не нарушает права и законные интересы ЖСК «Теплый 3».

У судебной коллегии оснований не согласиться с позицией суда не имеется, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, следует отметить, что указанное не ограничивает права и законные интересы административного истца на строительство, поскольку за ним сохраняется право на обращение к административному ответчику с соответствующим заявлением, поскольку административный истец не лишен права обратиться в уполномоченный орган за получением нового разрешения на строительство.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, поскольку судом дана оценка юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам ст. 84 КАС РФ.

При принятии решения судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым решением по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судебной инстанции, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 25 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца председателя ЖСК «Теплый» ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд РД.

Председательствующий:

Судьи: