Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу С. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 марта 2021 года по административному делу по административному иску С. к отделу судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К., Е., М., С., Ф., заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Г., начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

С. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Е., К. в длительном неисполнении решения Рубцовского городского суда по делу ***, вступившего в законную силу, в рамках исполнительного производства ***-ИП от ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указано, что С. являлся нанимателем помещения по адресу: <адрес>. Данный многоквартирный дом в 2007 году был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу и в 2014 году расселен. ДД.ММ.ГГ Рубцовским городским судом Алтайского края вынесено решение по делу *** о возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности по предоставлению во внеочередном порядке С. и членам его семьи С., С. по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Рубцовска, состоящего из двух жилых комнат, общей площадью не менее 29,89 кв.м, жилой площадью не менее 24,89 кв.м. На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП. До настоящего времени решение суда от ДД.ММ.ГГ не исполнено. Судебным приставом-исполнителем необходимые для его исполнения действия не совершаются.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, отдел судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, судебные приставы-исполнители отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю М., Ф., С., старший судебный пристав Б., заместитель старшего судебного пристава Г.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований С. отказано.

В апелляционной жалобе С. просит отменить решение. В обоснование жалобы указано, что судом не привлечены к участию в деле члены семьи административного истца, в отношении которых также принято оспариваемое решение. Не дана оценка доказательствам о том, что Администрация города Рубцовска предоставила сотни квартир без судебных решений, при этом не уведомляла судебного пристава о наличии квартир, распределяя их лицам менее нуждающимся, чем истец и члены его семьи. В материалах дела не имеется сведений о передаче материалов в органы для привлечения Главы города Рубцовска к уголовной ответственности. В материалах дела содержатся предупреждения об уголовной ответственности Главы города Рубцовска, не подписанные им. Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации города Рубцовска исполнить данные требования, ответчиком не представлено. Вопросы о том, в связи с чем Глава города Рубцовска при распределении квартир не учитывал наличие судебных решений, судом не обсуждался.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Оставляя требования административного истца без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что судебными приставами-исполнителями совершались все необходимые действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительных документов; бездействие, которое нарушило бы права административного истца, не допущено.

Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 названного Закона).

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Рубцовска во внеочередном порядке предоставить С. и членам его семьи С., С. по договору социального найма в черте г. Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Рубцовска, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 29,89 кв.м, жилой площадью не менее 24,89 кв.м.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены должником.

Исполнительное производство ***-ИП с момента его возбуждения передавалось согласно актам приема-передачи исполнительных производств судебным приставам-исполнителям: ДД.ММ.ГГ от Г. передано Ф., ДД.ММ.ГГ от Ф. передано С., ДД.ММ.ГГ от С. передано Ф., ДД.ММ.ГГ от Ф. передано С., ДД.ММ.ГГ от С. передано Е., ДД.ММ.ГГ от Е. передано М., ДД.ММ.ГГ от М. передано Е., ДД.ММ.ГГ от Е. передано М., ДД.ММ.ГГ от М. передано К.

Судебными приставами-исполнителями в рамках данного исполнительного производства совершены следующие действия:

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлении должнику нового срока до ДД.ММ.ГГ для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ Глава города Рубцовска предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ Глава города Рубцовска вновь предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов г. Рубцовска и Рубцовского районов Я. от ДД.ММ.ГГ***-АП Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ Администрации города Рубцовска предоставлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов внесено представление ***-АП Главе города Рубцовска Алтайского края, предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

ДД.ММ.ГГ начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов внесено представление ***-АП Главе города Рубцовска, предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о возложении на Главу города Рубцовска обязанности предоставить информацию по исполнительному производству. Глава города Рубцовска предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, статье 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГ Глава города Рубцовска предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. В Администрацию города Рубцовска направлен запрос о предоставлении объяснения Главы города Рубцовска по факту неисполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ Глава города Рубцовска предупрежден об ответственности по статьям 17.15, 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по требованию судебных приставов-исполнителей Администрацией города Рубцовска предоставляется информация по исполнению актов судов и иных органов о предоставлении жилья согласно очередности и выданных исполнительных документов, в том числе по решению суда от ДД.ММ.ГГ по делу ***, в которых сообщается, что решение Рубцовского городского суда *** от ДД.ММ.ГГ находится на контроле и при освобождении требуемого жилого помещения, оно будет предоставлено семье С.

ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о возложении на Главу города Рубцовска обязанности предоставить информацию по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГ***-ИП.

ДД.ММ.ГГ затребовано объяснение Главы города Рубцовска по факту неисполнения требований по исполнительному производству ***-ИП от ДД.ММ.ГГ в пользу С., ДД.ММ.ГГ получено соответствующее объяснение, согласно которому по постановлению Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ***С. предоставлено жилое помещение <адрес> общей площадью 29,9 кв.м, состоящее из одной комнаты на состав семьи 5 человек (жена С., сын С., дочери С. и С.) в связи с переселением из аварийного дома по Рабочему тракту, 13-23. Договор социального найма от ДД.ММ.ГГ*** до настоящего времени не подписан. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГ***С. предложено переселиться в жилое помещение маневренного фонда для временного проживания. Заявление от С. не поступало. Администрацией города Рубцовска реконструированы 7 жилых помещений в доме <адрес>. А также совместно с управляющими компаниями ведется работа по выявлению пустующих жилых помещений. После приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние, они будут предложены гражданам, в отношении которых вынесены судебные решения о предоставлении им жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГ вновь затребовано объяснение Главы города Рубцовска по факту неисполнения требований по исполнительному производству ***-ИП от ДД.ММ.ГГ в пользу С., ДД.ММ.ГГ было получено соответствующее объяснение, согласно которому по постановлению Администрации города от ДД.ММ.ГГ***С. было предложено переселиться в жилое помещение маневренного фонда для временного проживания. До настоящего времени заявления о предоставлении жилого помещения маневренного фонда от С. в администрацию не поступало. В 2021 году планируется ремонт освободившегося жилого помещения по адресу: <адрес>. После проведения ремонта, данное жилое помещение будет предложено семье С. При формировании местного бюджета на 2021 год в составе бюджетной заявки управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии учтены расходы, необходимые для полного исполнения вышеуказанного решения. После утверждения местного бюджета на 2021 год, в декабре 2020 года на очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, исходя из прогноза поступления доходов, будут приниматься решения и финансирование работ по выполнению указанного решения.

Таким образом, материалами дела подтверждено соблюдение судебными приставами-исполнителями статьи 105 Закона об исполнительном производстве при исполнении требований неимущественного характера. Должник регулярно предупреждается об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. В адрес должника руководителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов вносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, должник еженедельно предоставляет в отдел судебных приставов г. Рубцовска информацию об исполнении решений судов, о распределенных жилых помещениях, планируемых к распределению жилых помещениях и др. Также судебным приставом-исполнителем запрашивается у должника иная информация, касающаяся исполнения решения суда, объяснительные от Главы города Рубцовска по вопросу длительного неисполнения решения суда в отношении С. и членов его семьи.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебными приставами-исполнителями совершались все необходимые действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительных документов. Тот факт, что решение Рубцовского городского суда Алтайского края до настоящего времени не исполнено, сам по себе не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем незаконного бездействия не допущено. Отсутствие положительного результата для заявителя от совершаемых исполнительных действий, а также истечение срока, установленного частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на правильное и своевременное исполнение судебного акта.

Об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации должник был предупрежден неоднократно. То обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель не усмотрел в действиях Главы города признаков преступления, не составил об этом сообщение и не направил его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, не может свидетельствовать о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа. При этом административный истец не лишен возможности самостоятельно обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела к лицу, в чьи должностные обязанности входит прием сообщений о преступлениях, если считает, что в отношении него совершено преступление.

Ссылки в жалобе на то, что Администрация города Рубцовска предоставила сотни квартир без судебных решений, при этом не уведомляла судебного пристава о наличии квартир, распределяя их лицам менее нуждающимся, чем истец и члены его семьи, выражают несогласие с действиями администрации и о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя не свидетельствуют.

Указание в жалобе на то, что судом не привлечены к участию в деле члены семьи административного истца, не может являться основанием к отмене решения, поскольку стороной исполнительного производства ***-ИП указанные лица не являются, решение о правах и обязанностях этих лиц не принято, их участие в рассматриваемом деле не могло повлечь принятие иного судебного акта.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: