Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Жижилевой М. Ф. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Андрусенко И.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жижилева М.Ф. обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация КГО) о признании незаконным отказа администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на администрацию КГО обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что административный истец с 2009 года является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. После проведения межевания административный истец обратился в администрацию КГО за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., на что получила письмо от 21 октября 2021 года № 5675-ог об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что планируемый к образованию земельный участок расположен на землях общего пользования. С указанным ответом Жижилева М.Ф. не согласна, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете, соответственно выявить наложение не представляется возможным. В связи с чем считает, что причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением суда административные исковые требования Жижилевой М.Ф. удовлетворены, признан незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме №-ог от ДД.ММ.ГГГГ; на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Жижилевой М.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда первой инстанции необоснованны, отражают собой неправильное применение норм материального права, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки КГО, утвержденными решением Собрания депутатов КГО от 19 декабря 2012 года № 639-МО, с изменениями от 29 сентября 2021 года № 261-МО, в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальными расстояниями между фронтальной границей участками основным строениям в сохраняемой (исторический сложившейся) застройке принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов по ул. Жданова. В сохраняемой (исторически сложившейся) застройке за «красные линии» принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов. Красные линии ул. Жданова рассчитаны до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в 1983 году проектным институтом «Челябинскгражданпроект» в местной системе координат. Границы красных линий проходят по фасадам жилых домов улицы Жданова. Материалы с координатами границ красных линий содержат гриф «секретно», а потому не могут быть представлены в материалы дела, поскольку по делу не было вынесено определение о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, административный ответчик был лишен возможности представить такие сведения в обоснование своей позиции, однако судом первой инстанции указанные документы по собственной инициативе истребованы не были. Отмечает, что при составлении границ «красных линий» ул. Жданова и фронтальной границы образуемого земельного участка видно, что испрашиваемый земельный участок по границам точек н1-2, 2-3, н1-6 накладывается на земли общего пользования. Кроме того, спорную территорию запланировано использовать при осуществлении работ с проведением вскрышных работ (устройство траншеи для обеспечения доступа к тепловой сети).

Административный истец Жижилева М.Ф., представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 1 статьи 308 КАС РФ, исследовав приобщенные в суде апелляционной инстанции новые доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 32-33, 34-38).

ДД.ММ.ГГГГ Жижилева М.Ф. обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0103007:128 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории (л.д. 11, 12).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ года № 5675-ог первый заместитель Главы городского округа отказал Жижилевой М.Ф. в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что в границах исторически сложившейся застройки улицы Жданова линией, ограничивающей места общего пользования, является сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов по улице Жданова; в соответствии с картой транспортной инфраструктуры улица Жданова является магистральной улицей общегородского значения и служит кольцевой транспортной развязкой улиц городского округа. Границы красных линий улицы Жданова закоординированы и отображены на геодезической съемке территории Копейского городского округа масштаба 1:2000. Сопоставив координаты границ красных линий ул. Жданова и фронтальной границы образуемого земельного участка (точки н1-2), можно сделать вывод, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок (по границам точек 1н-2 и 2-3 и 6-н1) накладывается на земли общего пользования, за пределами красных линий ул. Жданова, что недопустимо в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Копейского городского округа и существующими градостроительными нормами (л.д. 13).

Полагая свои права нарушенными, Жижилева М.Ф. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в ответе администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на администрацию КГО обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 885 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в целях восстановления нарушенного права административного истца возложил на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Жижилевой М.Ф. При этом суд исходил из недоказанности обстоятельств, явившихся основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

При этом в силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Так, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года № 639-МО, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа (в редакции решения от 29 сентября 2021 года № 261-МО), в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами минимальными расстояниями между фронтальной границей участка и основным строением в сохраняемой (исторически сложившейся) застройке принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов по улице Жданова. В сохраняемой (исторически сложившейся) застройке за «красные линии» принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов (л.д. 25-31).

Согласно служебной записке начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ красные линии ул. Жданова установлены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в 1983 года в местной системе координат; материалы с координатами границ красных линий содержат гриф «секретно». Границы красных линий проходят по фасадам жилых домов <адрес> городского округа в действующей редакции и предыдущих редакциях подготовлены с учетом документов, разработанных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе с учетом материалов по границам красных линий). Перераспределяемая часть земельного участка в представленной заявителем схеме выходит за границы красных линий <адрес> (координаты границ рассчитаны в 1983 году в местной системе координат под грифом «секретно») (л.д. 24).

На основании распоряжения администрации Копейского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-р по заказу Петриковой Э.П. (предыдущий собственник земельного участка) ООО Научно-производственная фирма «Паранг» подготовлено Описание земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-86), в соответствии с которым доступ от точки <данные изъяты> (фронтальная граница земельного участка) к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, обеспечен с земель общего пользования <адрес>.

Из приобщенной в суде апелляционной инстанции схемы границ красных линий улицы Жданова (без указания координат) усматривается, что на схеме нанесены фактически установленные границы заборов жилых домов, расположенных по ул. Жданова, которые выходят в границы красных линий улицы (л.д. 88).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 12 апреля 2019 года № 947-п «Об утверждении документации по планировке территории (в части установления красных линий) ул. Жданова (1 этап – на участке от пр. Славы до ул. Гольца) в г. Копейске» утверждена документация по планировке территории (в части установления красных линий) ул. Жданова (1 этап - на участке от пр. Славы до ул. Гольца) в г. Копейске.

В соответствии с документами территориального планирования (генеральный план Копейского городского округа) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки Копейского городского округа) улица Жданова является магистральной улицей общегородского значения и отражена на картах транспортной инфраструктуры в градостроительной документации. Данное обстоятельство подтверждается представленным суду апелляционной инстанции фрагментом карты инфраструктуры (ул. Жданова) (л.д. 87).

При сопоставлении границ «красных линий» ул. Жданова и фронтальной границы образуемого земельного участка усматривается, что испрашиваемый земельный участок по границам точек н1-2, 2-3, н1-6 накладывается на земли общего пользования.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения и удовлетворении требований.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для признания незаконным отказа администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление Жижилевой М.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 885 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> у суда первой инстанции не имелось. Отказ администрации Копейского городского округа соответствует нормам земельного законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

При этом судебная коллегия отмечает, что при отсутствии оснований для перераспределения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего приобретения земельного участка на праве собственности Жижилева М.Ф. не лишена возможности получения в администрации разрешения на использование испрашиваемого земельного участка (палисадничная зона) без предоставления земельного участка и установления сервитута.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о признании незаконным отказа администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление Жижилевой М.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований. При этом решение суда в части отказа в удовлетворении требований об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Копейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения административных исковых требований Жижилевой М. Ф. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление Жижилевой М. Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 885 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, отменить, принять по делу в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: