Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения и возложении обязанности принять на учет бесхозяйный объект,

по апелляционному представлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 27.11.2019,

заслушав доклад судьи ФИО6, пояснения прокурора ФИО1, представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее Управление Росреестра по Хабаровскому краю).

В обоснование требований прокурор указал, что в результате проверки соблюдения законодательства о содержании недвижимого имущества в сельском поселении «Село Аян» по обращению ФИО3 установлено, что объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 27:02:0020106:393, расположенное по адресу: <...> право собственности на которое зарегистрировано за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от 30.10.1989 №1999, не имеет собственника, а Аянское потребительское общество – правопреемник Рыбкооп, прекратило деятельность 12.04.2016 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. В этой связи, прокурор полагает, что находящийся в собственности данного юридического лица объект недвижимости является бесхозяйным. Поскольку администрацией сельского поселения мер к принятию бесхозяйного здания на учет не было принято, прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, во исполнение которого администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского в Управление Росреестра направлено заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Однако, уведомлением о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости от 24.09.2019 №КУВД-001/2019-10912559 бесхозяйное имущество - нежилое здание с кадастровым номером 27:02:0020106:393, расположенное по адресу: <...> принять на учет как бесхозяйное не представляется возможным по причине имеющегося у здания собственника. Полагая, что указанный объект недвижимости не имеет собственника, а также с учетом того, что бездействие уполномоченных должностных лиц приводит к невозможности последующего оформления объекта недвижимости в муниципальную собственность и его обветшанию, прокурор просил суд признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 24.09.2019 №КУВД-001/2019-10912559 о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 27:02:0020106:393, расположенного по адресу: <...> и обязать Управление Росреестра по хабаровскому краю принять на учет как бесхозяйный указанный объект недвижимости.

Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 27 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края отказано.

В апелляционном представлении прокурор полагает ошибочными выводы суда о том, что объект недвижимости имеет собственника и не является бесхозяйным, исходя из того, что Аянское потребительское общество является правопреемником Рыбкооп, прекратило свою деятельность 12.04.2016, следовательно, здание по адресу: <...>, не имеет собственника. В этой связи, полагает незаконным решение должностных лиц Управления Россреестра по Хабаровскому краю. Кроме того, ссылается на то, что обратившийся в прокуратуру Аяно-Майского района с жалобой на бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» ФИО3 является председателем правления Нельканского потребительского общества, имеющего намерение организовать в указанном помещении магазин. В связи с тем, что здание фактически является брошенным и собственник отсутствует, Нельканское потребительское общество юридически не имеет возможности приобрести его у Аянского потребительского общества, прекратившего свою деятельность. Отказ Управления Росреестра по Хабаровскому краю принять на учет бесхозяйный объект недвижимости приводит к разрушению здания, утрате возможности извлечения его социально-полезных функций.

Представитель администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился.

Судебная коллегия, на основании ст.150 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, выслушав объяснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, является единым для Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка).

Согласно п. 9 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Пунктом 12 Порядка установлены случаи возвращения заявления и прилагаемых к нему документы органом регистрации прав, в частности в том случае, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что администрация сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края 29.08.2019 обратилась в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - нежилого здания, с кадастровым номером 24:02:0020106:393, расположенного по ул. Октябрьская д.37 в с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, представив документы на постановку объекта на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю направлено в адрес заявителя уведомление от 24 сентября 2019 года № КУВД-001/2019-10912559 о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости. В обоснование отказа государственный регистратор сослался на положения п.12 Приказа, указав, что согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 04.07.2019 №2.3-17/3758, на объект недвижимости по адресу: <...> зарегистрировано право собственности за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от 30.10.1989 №1999.

Разрешая требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.1 ст.225, п.1 ст.235 ГК РФ, п.12 Порядка, исходил из отсутствия доказательств прекращения права собственности Аянского потребительского общества в установленном законом порядке на принадлежащий ему объект недвижимости, указав, что наличие в реестре регистрации прав на недвижимое имущество зарегистрированного права собственности на этот объект недвижимости за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от 30.10.1989 №1999, свидетельствует о том, что указанный объект недвижимости не является бесхозяйным.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что у государственного регистратора Управления Росреестра по Хабаровскому краю, при наличии сведений о зарегистрированном в установленном порядке праве собственности на объект недвижимости, имелись законные основания для принятия 24.09.2019 решения о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости. При установленных обстоятельствах суд посчитал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Доводы апелляционного представления об обратном основаны на неверном толковании положений норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Вопреки утверждениям апелляционного представления, выводы суда о наличии у государственного регистратора Управления Росреестра по Хабаровскому краю законных оснований прекращения принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости, исходя из имеющихся сведений от 4 июля 2019 года № 2.3-17/3758 КГБУ «ХАБКРАЙКАДАСТР» о зарегистрированном праве собственности на этот объект за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от 30 октября 1989 года, является верным.

Ссылаясь на отсутствие у объекта недвижимости собственника, прокурор в представлении указывает на то, что Аянское потребительское общество, прекратившее свою деятельность 12.04.2016, является правопреемником Рыбкооп. В этой связи, прокурор полагает, что объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за Рыбкооп, является бесхозяйным.

Вместе с тем, прокурором не учтено следующее.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей может быть, в том числе судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1, 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В материалы дела представлены сведения от 04.07.2019 КГБУ «Хабкрайкадастр», согласно которым на объект недвижимости по адресу: <...> зарегистрировано право собственности за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от 30.10.1989 № 1999.

Как следует из распоряжения председателя Правления Аянского потребительского общества от 16 июля 1993 года № 70, в связи с перерегистраций Аянского рыбкоопа, согласно постановлению главы администрации Аяно-Майского района № 116 от 15.07.1993, считать Аянский рыбкооп Аянским потребительским обществом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.07.019, деятельность Аянского потребительского общества прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Ссылаясь на то, что Аянское потребительское общество является правопреемником Рыбкоопа, прокурор в представлении полагает, что, исходя из прекращения деятельности юридического лица и внесения записи в ЕГРЮЛ об этом 12.04.2016, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, является бесхозяйным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

По смыслу изложенных правовых норм и, исходя из установленного Порядком требований, предъявляемых при принятии на учет бесхозяного объекта недвижимости, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество, а наличие зарегистрированного права собственности в отношении объекта недвижимости является основанием для возвращения заявления о принятии бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых документов органом регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что действующее законодательство предусматривает возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения определенных действий.

Как правильно указано судом, на дату обращения органа местного самоуправления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости, имелось зарегистрированное в установленном порядке право собственности за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от 30.10.1989 № 1999 на объект недвижимости.

В этой связи, а также исходя из положений пункта 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, дающей понятие бесхозяйной вещи, которая должна соответствовать определенным критериям для ее признания таковой, суд верно не усмотрел оснований для признания незаконным отказа государственного регистратора Управления Росреестра по Хабаровскому краю о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Доводы представления о прекращении деятельности юридического лица – Аянского потребительского общества, исключения его из ЕГРЮЛ и внесения в установленном порядке в ЕГРЮЛ 12.04.2016 соответствующей записи, содержащей указанные сведения, что, по мнению представления, свидетельствует о том, что здание не имеет собственника, объект является бесхозяйным, судебной коллегией не принимаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные данным кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В силу пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. При наличии спора между учредителями (участниками) относительно того, кому следует передать вещь, она продается ликвидационной комиссией с торгов. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другим законом, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Пункт 5 статьи 30 Федерального закона от 19.06.1992 N 3085-I « О потребительской кооперации» также предусматривает, что имущество потребительского общества, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением имущества неделимого фонда потребительского общества, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности, вступивших в законную силу судебных актов, документов, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения.

Оспаривая решение государственного регистратора Управления Росреестра по Хабаровскому краю, который, при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, обоснованно прекратил принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимости, прокурор, по существу приводит доводы и ссылается на установление правовых оснований для возникновения права собственности на это имущество, оставшееся после прекращения деятельности юридического лица, то есть на вопросы права, разрешаемые в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы о невозможности Нельканскому потребительскому обществу приобрести указанный объект недвижимости у Аянского потребительского общества ввиду прекращения деятельности последнего, как и ссылки на пояснения сотрудника Рыбкоопа о правопреемстве Аянского потребительского общества, данные прокурору 06.02.2020 после принятия Управлением Росреестра по Хабаровскому краю оспариваемого решения, основанием для признания незаконным прекращения принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости при отсутствии на то законных оснований не являются и не лишают юридическое лицо возможности реализации правопритязаний на объект недвижимости в установленном законом порядке.

По существу требования прокурора фактически сводятся к преодолению зарегистрированного права собственности на объект недвижимости признанием действий государственного регистратора незаконными, что, в данном случае, и, исходя из вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения сторон, недопустимо.

При таких обстоятельствах, доводы представления о неверном определении судом фактических обстоятельств дела, нарушении норм материального и процессуального права, судебной коллегией отклоняются.

Иные доводы апелляционного представления не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 27.11.2019 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю.Позднякова

Судьи О.В.Герасимова

И.А.Романова